南中國海仲裁案後的新態勢

南中國海仲裁案7月12日宣佈裁決結果：中國在南中國海領域「九段線」享有「歷史權利」沒有法律依據；南沙群島所有海上地物，包括太平島在內，均為礁岩，中國在南沙群島不擁有專屬經濟區權利；中國在南沙群島面積不足以構成島嶼，中國在南沙群島上面建造人工島等行為等同侵犯菲律賓主權；中國在黃岩島海域侵犯菲律賓的傳統捕魚權；中國對南沙海域珊瑚礁生態造成永久且無法恢復的傷害。

仲裁庭否定中國在南中國海劃定的九段線，不承認中國的主權主張。這個消息成為全球媒體的高度關切的聚焦點，北京斥此仲裁案為「鬧劇」，裁決為「一張廢紙」。北京啟動南中國海軍演，嚴正表明立場：裁決非法、無效，沒有拘束力。

此項不公正的裁決被視為深具政治性，會對東南亞各國國內政治與中國的關係造成後續影響。當仲裁庭宣佈裁決後，北京已經否定仲裁案的合法性，繼續主張南海「九段線」，稱自古以來南海就是中國的，繼續派飛機降落在永暑礁上，並強化飛機庫，繼續在黃岩島海域驅逐菲律賓漁民，宣示主權。

各國宣稱南中國海是自己領海的態度不會改變，各方還是會各行其事，捕魚的捕魚，開礦的開礦，開發天然氣的繼續開發天然氣。

菲律賓也是輸家

南中國海仲裁案裁決公佈後，菲律賓外交部長呼籲相關各方保持冷靜和克制。對菲律賓來說，裁決是「很少人認為可能發生的最佳情況」。菲律賓表面看似贏家，實質是「賠了夫人又折兵」的輸家，除租借常設仲裁法院仲裁庭的場地費和發佈消息費外，僅是支付美國律師費就3,000萬美元；仲裁案幕後策劃者則大獲全勝，南中國海所有島嶼全是「岩礁」不是「島嶼」，只有菲律賓擁有200海里專屬經濟區，菲國船小又缺，大國口惠而實不至。

南中國海周邊國家的專屬經濟區範圍大幅度縮小，公海驟然變大，美國得以「公海自由」之名，橫行南中國海域及飛越其上空，成為仲裁案中的唯一贏家。

芳齡24歲的吳茜莉摘菲華小姐后冠，這項菲華小姐選美比賽是為了宣揚中華文化，並透過選出來的親善大使促進菲華友誼。擔任評審的菲律賓參議員漢迪夫洛斯（Risa Hontiveros）在機智問答環節問及如何運用菲國在南海仲裁案中取得的勝利，促進世界和平？吳茜莉從容回答：「我們不要火上加油，在社群網站上也不要相互謾駡，以維護菲華民族世世代代建立的友誼。」博得熱烈掌聲。

裁決可能給菲律賓帶來麻煩。中國已在南沙群島的永暑礁、渚碧礁和美濟礁等島礁上修建強化飛機機庫。菲律賓所謂的專屬經濟區內出現三個中國空軍基地。菲律賓唯一依靠就是與美國簽訂的1951年《菲美防衛協定》，但菲律賓當時尚未佔據這些南沙島礁，故《菲美防衛協定》的範圍防衛不包括這些島礁。

杜特蒂總統面臨三項選擇

菲律賓新總統羅德里戈．杜特蒂（Rodrigo Duterte）曾多次表明有意就南沙群島主權爭端與中國循雙邊談判解決，被外界視為對中國立場較為溫和。不過，南中國海仲裁案裁決後，菲律賓民眾在馬尼拉舉行反中遊行。

反中國情緒在菲律賓蔓延，杜特蒂正面臨菲律賓民眾壓力，要求菲律賓政府發出言辭強硬的聲明：

第一項選擇：不作出言辭強硬的聲明，令激化矛盾加劇的風險降低。

第二項選擇：不利用對菲律賓有利的裁決，不合理地要求中國退讓，如要求中國不設立南海防空識別區、不再於黃岩島活動、不再於黃岩島附近海域驅逐菲律賓漁民及軍人等等。

第三項選擇：中菲兩國根據《聯合國海洋法公約》附件五第一條成立一個中菲混合和解委員會。這樣的處理方法，令雙方可以顯示出他們對國際法的尊重、保留外交渠道暢通。和解委員會亦可令兩國在雙方皆可接受的法律專家指導下，處理南沙群島島礁的主權爭端。但此舉會貶低仲裁的裁決。 杜特蒂不會在9月的東協會議上向中國提南沙群島主權爭端的話題。他說，這個問題只適合在雙邊場合討論，否則可能會有反效果。

杜特蒂選擇比較溫和與柔軟的方式處理南沙群島主權爭議，會否降低菲律賓民眾對他的支持度？杜特蒂是幾十年內菲律賓最強勢的總統，而且在國會中有絕對多數支持。現時他仍有能力去面對爭議。

越南借中國的白龍尾島

南海仲裁案裁決結果出爐，結果超出越南大眾的期望，所以不少越南人認為裁決對越南也算是一場勝利。

越南政府邊界委員會前主任德蘭從（Tran Cong Truc）歡迎及稱讚仲裁庭正義、透明、令人尊敬的裁決結果。仲裁案證明國際法治在實行。德蘭從說，越南會繼續利用外交途徑嘗試解決問題。不過假如外交途徑無效，或談判過程拖延，越南「可能考慮法律途徑」。

本次仲裁案未包含西沙群島。越南有可能要求仲裁庭裁定西沙群島沒有資格成為享有經濟專屬區的島嶼。越南亦有可能要求仲裁庭裁定中國於1996年在西沙群島公佈的領海基點基線違反《聯合國海洋法公約》。

假如越南申請仲裁，仲裁結果對哪方有利屬未知之數。1909年5月15日清朝粵督張人駿派廣東水師提督李準前往西沙群島巡行，共發現甘泉、珊瑚、深航等共14個島嶼，各為勒石豎旗命名。以後西沙群島歸由廣東省崖縣管理。

1945年12月8日，中國對外宣佈接收西沙群島，國民政府在西沙群島豎立台灣省接收木標。1945年12月至1946年7月12日，南海諸島暫歸台灣省管轄。1946年7月，中國行政院決定將南海三群島改由廣東省政府管轄。1947年12月1日，中國政府將南海諸島劃歸廣東省政府管轄。1949年6月6日，成立海南特別行政長官公署，南海諸島改隸海南特別行政區。1950年5月8日，國民黨軍由西沙撤回台灣。

1958年，中國政府發表領海聲明時曾明確宣告南海諸島是中國的領土。對此，范文同總理公開承認中國擁有西沙群島主權。

自第二次世界大戰後由中國政府收回，派出軍艦、官員，將南海歸入廣東省管轄。在國際法上，這種行為就是行使主權的表示。當時，周邊的國家沒有提出異議。

中國與西沙群島的距離遠比南沙群島靠近，對越方來說，是其中一個帶來風險的因素。

毛澤東將中國的白龍尾島借給越南。此島原名夜鶯島，是南中國海北部灣上的一個小島，面積約五平方公里，位於中國海南島與越南海岸的中間，坐落於北部灣的中心位置，。本屬中國領土，但如今已劃入越南版圖。

1965年為支援北越抗美戰爭，周恩來秘密將白龍尾島借給越南政府，毛澤東是「借島」的拍板者。經過多年的談判，越南用白龍尾島劃定15海里領海。中越雙方2000年12月25日達成《中越北部灣劃界協定》，這個協定涵蓋總體面積比例、漁業及油氣等問題。假如越南申請裁決，案件對越南一方來說，將會變得複雜。

在越南一直存在反中情緒。越南民眾反中情緒熱烈而持續高漲，近來中國民眾到西沙群島進行「愛國之旅」，激起越南對中國的不滿。7月17日上午越南河內市發生不滿中國拒絕南中國海仲裁案裁決的抗議事件，30名示威者被逮捕。越南政府快速地將示威行動壓制下來，是為了避免民眾的不滿集結成反政府的力量，也擔心抗議事件會激發更多異議分子。

越南似乎難以容忍北京的活動。北京部署戰鬥機、轟炸機與防空導彈到這些島礁的具體時間仍然不明，但最近越南已在其控制的某些島嶼部署先進的流動導彈發射台，而中國新的島嶼軍事基地都在射程範圍內。越南此舉會讓北京有理由在南中國海擴充武裝力量。

印尼總統誓言捍衛「每寸領土」

北京在南中國海的主權主張與印尼的納土納群島的海洋經濟專屬區重疊，但雅加達否認有重疊。近來，印尼巡邏船與中國漁船及海警在納土納群島海域附近幾度發生海上衝突。印尼軍艦向一艘在那裏作業的中國漁船開槍，打傷一人，扣留七人。

中國就此提出交涉及抗議，稱印尼濫用武力襲擾中國漁船，違反國際法和南海行為宣言。

印尼稱該海域沒有主權重疊，中國漁船在那裡是「非法捕撈」，變相「宣示主權」。

印尼總統佐科．維多多（Joko Widodo）乘戰艦巡視納土納群島，印尼軍費增一成，納土納軍事設施將升級，2016年1月14日印尼財政部發佈預算文件顯示，2016年國防預算增加2%至72億美元，少於2015年實際國防開支74億美元。印尼國會批准增加國防預算到82.5億美元，比2016年1月通過的預算案增加近10%。部分新增撥款將用於在納土納群島建一個能容納更多戰艦和戰機的軍港，並對現有機場升級改造。

印尼國防部長利亞米薩（Ryamizard Ryacudu）鉤勒了計劃，在偏遠的島嶼改善機場跑道、部署地對空導彈、無人機和其他軍事設施。維多多說印尼就海上島嶼擁有權的地區爭議問題，「積極」尋求和平的解決方法，承諾捍衛印尼的「每一寸」陸地和領海。

李顯龍說，仲裁庭對南中國海主權爭議的裁決界定了有關國家的主權聲稱；還說，新加坡呼籲所有國家尊重國際法，接納有關裁決。

新加坡一個華人為主的小城邦，位處馬來西亞和印尼兩大穆斯林強鄰之間，建國幾十年來一直利用外交平衡手段維持本身在區內的安全和地位。

新加坡「少管閒事」

新加坡處身於東協各大強鄰之間。倘若在東協與中國爭議問題上不站在東協立場上表態，將受到東盟國家的排擠，危及本身的生存。

作為東協成員國，在與中國關係上，過去幾十年，與中國在外交和經濟方面關係密切。

2016年4月，中國和老撾、柬埔寨及汶萊就南中國海問題達成四點共識後，一位新加坡外交官意圖曲解，批評中國此舉是分化東協。

在東協與中國的爭議問題上，新加坡原本不涉及南中國海主權爭議，但是其近期似乎站到了東協的立場上。

8月初，新加坡總理李顯龍訪問美國，慶祝美新建交50週年。獲得歐巴馬的隆重款待。李顯龍出席白宮國宴祝酒時，形容歐巴馬為「美國首個太平洋總統」，並讚揚他在推動美國亞太再平衡戰略展現了個人領導實力與決策能力；而歐巴馬則表示，新加坡在地圖上雖是個小紅點，但卻「是個有很大影響力的小紅點」，歐巴馬還表示，新加坡是「美國在亞洲區域存在的一個錨」。

中國促請這個美國的「錨」遠離南中國海爭議，「少管閒事」。◆