第17屆香格里拉對話會上中美的唇槍舌劍

第17屆香格里拉對話會於2018年6月1-3日在新加坡舉行。

與會者有美國、英國、法國﹑加拿大、澳大利亞、日本、印尼﹑馬來西亞﹑新加坡﹑越南等17個國家的國防部長，有來自40個國家的高級軍官﹑學者和媒體，總共600多人。

今年與往屆香格里拉對話會相比，位列其中的有印度總理莫迪、北約副秘書長羅絲．高特莫勒，是北約首次派出的二號人物。日本、澳大利亞乃至北約的法﹑英等國積極充當美國亞太地區的「馬前卒」，尤其值得關注。

香格里拉對話會正式名稱是「亞洲安全峰會」，由英國倫敦智庫「國際戰略研究所」（IISS）發起，在新加坡政府支持下，從2002年開始舉辦，是一多邊論壇，因其每年都在新加坡的香格里拉酒店舉行而得名。

今年如同往屆一樣，在新加坡召開為期三天的會談。中美圍繞亞太地區安全的話語權爭鋒，成為第17屆香格里拉對話的最大看點之一，因美國與會者今年在亞太地區安全問題上採取更具攻擊性立場；其次看點係觀察中國軍方代表團如何開展軍事外交，並詮釋其亞太安全觀；其三看點係美朝領導人會晤；其四看點是印度總理莫迪在開幕式晚宴上的主題演講，他是首位參與這一亞太防務論壇的印度總理，因而特別引發各界關注。對話會為莫迪提供了一個機會，趁機闡述關於印度在地區和平與安全議題上的看法。

對話會期間，各國代表就亞太地區面臨的緩解朝核危機的亞洲安全秩序﹑恐怖主義與反恐﹑地區安全合作等議題進行討論。各國代表還舉行雙邊﹑多邊等形式的會晤。

中國一貫重視參與國際和地區多邊安全對話。本屆中國代表團同樣力圖借助這一重要地區的多邊安全對話，增信釋疑。但中國並沒有派高階官員參加，由中國人民解放軍代表團團長﹑軍事科學院副院長何雷率團參加。北京這麼做，似乎意在迴避美、法﹑英等國針對中國在南中國海主權問題上的過度關切。

中國代表團還與參會各國防務部門專家﹑學者和軍官，就安全防務領域的熱點問題對話，深入交換意見，闡明中方的立場和觀點。

美國藉南中國海問題滋事

在香格里拉對話會前幾天，美國玩弄詭計，藉南中國海問題煽風點火，挑釁滋事。美國「希金斯號」（Higgins）導彈驅逐艦和「安提坦號」（Antietam）導彈巡洋艦未經中國政府允許，2018年5月27日擅自闖入中國西沙群島12海里「領海」範圍內，並在趙述島﹑東島﹑中建島和永興島附近實施機動演習。

須知一國領海就如同一國的陸地邊界，領土主權是神聖不可侵犯的，邊防部隊守土有責，隨時準備殲滅來犯之美艦，決不能准許美艦入侵領海。中國邊防守軍當即採取對應行動，派遣艦機依法對美艦進行識別查證，並予以警告驅離。

美國國防部長馬提斯（Jim Mattis）竟大言不慚地聲稱，美國將尊重每個國家的主權，不論大小，藉開放投資，以公平﹑自由﹑互惠的貿易，不受任何國家掠奪性經濟威脅與強迫的束縛，將繼續在南中國海開展「航行自由行動」，並致力於維持印太地區穩定，推廣以自由﹑開放為本的﹑美國所制定的國際秩序規則。

美國慣以自我利益制定國際秩序規則，解釋國際法，其在國際事務關係的處理上，亦無國際信用可言，悉以國家利益為本，口是心非，講大話，做假事。

華府以自己的黑白眼，瞅敵友之間，國家的大小強弱，意識型態的相異，態度差距巨大，待遇大不相同，皆是精明算計。

美國是當今世界上最大亂源，近日又在西沙群島多次散播所謂「中國南海軍事化」，表明將繼續挑釁滋事，開展「航行自由行動」。同時批評中國在南中國海水域，填礁建島，部署軍事設備，炫耀武力，影響航行自由。

中國外交部發言人5月31日在外交部例行記者會上對此評論道：有些美國人炒作所謂「中國南海軍事化」問題，看來有種賊喊捉賊的滑稽。

美軍艦放著寬闊的南中國海航道不走，偏偏不時故意闖入中國的南中國海島礁鄰近海域，製造事端，美其名曰「航行自由」。美國想要的果真是國際法賦予的「航行自由」抑或是霸權辭典裡的「橫行自由」？

美國在南中國海地區軍事存在遠遠超過中國與其他南中國海沿岸國家軍力的總和。中國既不是在南中國海最早部署武器的國家，也不是部署武器最多的國家，更不是在南中國海軍事活動最頻繁的國家。到底是誰在南中國海開展「航行自由行動」，橫行霸道，無法無天，推動「軍事化」，答案不言自明。

中國奉行防禦性國防政策，「人不犯我，我不犯人；人若犯我，我必犯人。」中國在南中國海自己的島礁上部署必要和有限的國土防禦設施，是行使國際法賦予的「自保權」和「自衛權」，正當合法。

奉勸一些美國人，放棄無謂的炒作，本著負責任的態度，多做有利於地區國家互信合作﹑有利於維護地區和平穩定的事。

有關美軍人士的涉華誹謗，這不過是又一個「以小人之心度君子之腹」的典型實例。沈迷和追逐霸權者，總會覺得別國在覬覦其霸權。北京已多次公開宣告：「中國發展不對任何國家構成威脅。無論發展至何程度，中國永遠不稱霸，永遠不搞擴張。」未審美國是否也能如同中國一樣，坦然向世界宣告：「美國永遠不稱霸，永遠不搞擴張？」

撤回2018年環太平洋軍演的邀請

馬提斯6月2日在香格里拉對話會全體會議上作出強硬表態，指責中國將南中國海島礁軍事化不符合國際法，提及中國國家主席習近平2015年做出的不會將這些島嶼軍事化的承諾，表示中國繼續南中國海島礁的軍事化，要為此承擔後果。

美國撤回邀請中國參加2018年環太平洋多國聯合軍演，並稱這只是美方做出的初步反應，今後中國可能面臨更為嚴厲的懲罰。

環太平洋聯合軍演是美軍規劃的耀武揚威舞台。美軍高層邀請中國人民解放軍參加聯合軍演，其實意在摸底；誰知竟發展致令美軍感覺技不如人，一度折損美軍的威望，美軍高層發現得不償失，不如不再邀請。

談及中美關係，川普政府與中國的關係也在做全方位的重新界定。最近美國公佈的軍事預算和戰略報告都把中共列為競爭對手。

2017年12月「美國國家安全戰略」與2018年1月「美國國防戰略」，明確地把中國視為修正主義大國，並決心抗衡中國「把美國擠出亞太地區」的努力。

馬提斯將矛頭指向中國，質疑中國對外是透過輸出資金，增強對相關國家的控制，宣揚一套與西方不同的理念﹑非民主的價值觀體系；視中國「一帶一路」倡議是對其霸權主導全球的最大長期挑戰，因此美國拉亞歐大國共同反制，阻礙中國在印太地區的「一帶一路」，並指印太地區「還有很多帶，也有很多路」。

美國目前依然沒有制定一個新的對華政策，但是它在如何與中國打交道的方向上是明確的。馬提斯稱，美國的國防政策不是衝突的策略，而是理想主義、實用主義及合作主義的平衡，美國已準備好面對任何對其提出挑戰者。

馬提斯表示，美國將繼續與中國建立建設性和以結果為導向的關係，儘可能展開對話。

中國代表團團長何雷在新加坡發表圍繞「亞太地區軍事力量發展的戰略影響」議題發言，重點宣介關於中國構建人類命運共同體、新型國際關係等重要理念。

何雷指出，中美兩軍關係是兩國關係的重要組成部分，在兩國關係發展的基礎上，兩軍關係也在不斷地向前發展。

何雷談及馬提斯在演講中提到，中美兩軍要增強戰略互信，加強危機管控，並認為這是有利於加強中美兩軍關係的重要舉措。

馬提斯說，他近期將應邀訪華，以拓寬和深化中美兩國之間的對話。

何雷對此表示，中國軍方歡迎他如期訪華。

總 結

儘管中美兩國關係的本質是對抗性的，惟其在地緣政治上競爭中或多或少得相當克制。

中美關係的長期走向可能是戰略衝突不斷惡化，甚至有可能演變成一場全面性冷戰。但因雙方都不希望捲入一場危險且代價高昂的冷戰，在這種情勢下，中美兩核大國之間，爆發一場熱戰的機率可能甚微，且不可思議。故管控戰略衝突，並非沒有可能。

看來中美關係最可能的走向似乎是彼此之間進行戰略競爭與對峙。短時間的經濟衝突談判妥協，近期軍備競賽，長期性的國家利益﹑外交爭吵不斷，更可能的是通過非國家行為者的代理戰爭，把軍備競賽推進至戰略衝突，甚至擴展到全球最不穩定的地區，不管這種衝突以何種形式出現，它將會讓中美兩國﹑亞洲，以及全球人類付出高昂的代價。◆