美國進軍委內瑞拉的機率甚低

一、瓜伊多vs.馬杜洛

委內瑞拉總統鬧雙包的政治危機迄今已持續一個月，2019年1月23日，在歷經多年的政治混亂與經濟混亂後，委內瑞拉國民議會主席瓜伊多（Juan Guaidó）自行宣布成為委國的臨時總統，直到再次大選為止。委內瑞拉國防部長帕德里諾（Vladimir Padrino）迄今仍是馬杜洛（Nicolas Maduro）總統的堅定支持者，但是委國派駐美國的委內瑞拉大使館陸軍上校席爾瓦（Jose Luis Silva）卻於1月26日發表錄影講話，表示軍隊獲授權取得武器，是用來捍衛我們國家的主權，且從來都沒有被訓練成攻擊國家的人民，以捍衛當前的執政政府。他批評委內瑞拉軍方高層將士兵作為人質，惹起不少士兵不滿。瓜伊多在社交網站「推特」表示，歡迎席爾瓦的訊息，鼓勵其他人變節。

回顧2009年宏都拉斯軍事政變引發的憲政危機，同樣是總統鬧雙包，塞拉亞（José Manuel Zelaya Rosales）總統甚至曾被軍方強行流放海外，在當時引發國際社會對宏國民主政治發展的嚴重關切。10年前，國際社會對2009年的宏都拉斯軍事政變，連美國歐巴馬政府都只能曖昧地譴責軍事政變，以支持宏都拉斯人民的方式進行外交操作，南美國家聯盟及聯合國都不承認依照宏國國會決議繼任總統職位以確保當年度大選能夠順利進行的臨時政府。

二、「國際」支持瓜伊多

但是，國際社會對10年後的委內瑞拉總統雙包案，支持臨時總統的國家卻比不支持和中立的多。截至2019年2月下旬，表達支持瓜伊多的國家已有59國（政府或國會），包括美國、加拿大、巴西、巴拉圭、智利等拉美利馬集團部分成員；英國、西班牙、德國、法國等國與歐盟，多相繼以不同方式表達對瓜伊多的支持，台灣和科索沃也表達支持瓜伊多；支持馬杜洛的國家有22個國家或地區，俄羅斯、中國、古巴、尼加拉瓜、玻利維亞、烏拉圭、多米尼克、土耳其、巴勒斯坦、南非、柬埔寨、北韓等；立場中立的有墨西哥、安地卡、巴貝多、貝里斯、格瑞那達、千里達、印度、印尼、紐西蘭、南韓、挪威、瑞士、梵諦岡等國，以及加勒比共同體和聯合國。台灣在拉美的邦交國對委內瑞拉的憲政危機立場分歧，計有五國支持瓜伊多，分別是瓜地馬拉、宏都拉斯、海地、聖露西亞、巴拉圭，支持馬杜洛的有尼加拉瓜、薩爾瓦多、聖文森、聖克里斯多福，立場中立的是貝里斯。

美國川普總統在瓜伊多宣誓就任臨時總統後，即指稱現任馬杜洛總統是非法政權，美國國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo）也呼籲委內瑞拉總統馬杜洛下台，並敦促該國軍方支持恢復民主的努力。面對美國的施壓，馬杜洛總統隨即表示與美國斷交，並要美國駐委國外交使節限期離境，美國國務院則回應因為該國不承認馬杜洛政權，馬杜洛自然無權作出斷交決定。同樣面臨治理問題的瓜地馬拉，外交部長裘維爾（Sandra Jovel）發表推文表示：「瓜地馬拉承認國民議會議長瓜伊多擔任委內瑞拉臨時代理總統，並表示支持」。總統莫拉萊斯（Jimmy Morales）表示：「支持瓜地馬拉會永遠和委內瑞拉人民同在」。

尼加拉瓜總統奧蒂嘉（Daniel Ortega）聲明力挺馬杜洛：「美洲波利瓦人民聯盟（ALBA）的兄弟，我們都是委內瑞拉人，拉丁美洲與加勒比海是偉大光明的生命搖籃，在帝國面前展現尊嚴與卓越。」俄羅斯總統普丁1月24日以電話表達對馬杜洛的支持，認為這是外部勢力對委國的破壞性干預，嚴重踐踏了國際法準則，委國各方須在憲法框架內尋求問題的解決辦法，只有和平對話才能彌合社會分歧，強調對委國合法政府表示支持。中國外交部發言人華春瑩指出，委內瑞拉保持穩定和發展符合各方利益，注意到各方堅決反對對委進行軍事干預，中國並認為外部制裁和干涉往往會使局勢更加複雜，無助於解決實際問題。

三、經濟崩潰政治失序

根據聯合國開發計劃署針對拉丁美洲地區治理的內容，治理一直被界定為決策（規則與立法）合法性與政府（統治與職能）正當性的過程或結果，是「政治系統解決行為者之間矛盾和採取合法決策的規則」，也被用來描述「機構的合適職能以及公眾對它們的正當性認受。治理的良善與否一直被用來論證政府的功效、通過民主形式（參與）達成一致的標準。」

委內瑞拉人口3,100多萬，石油儲量世界第一，全球第五大出口國，天然氣、高品質煤、鋁礦等資源儲量也相當豐厚，但是這樣一個得天獨厚的國家，卻在社會主義制度統治下，國民因饑荒選擇逃難鄰國。秘魯派駐聯合國安全理事會的代表在2019年1月26日表示，馬杜洛必須為委內瑞拉危機負責，秘魯迄今已經收容近70萬名委內瑞拉的難民和移民。

委內瑞拉近年來的政經形勢一直不甚穩定。馬杜洛總統因為是查維茲（Hugo Chavez）的欽定接班人，因而得以在查威茲過世後，即使面對許多爭議與挑戰，依然能在2013年的總統大選中贏得勝利。

然而2014年原油價格暴跌，使經濟危機在2015年突顯出來。委內瑞拉經濟因為單一依賴石油產業而相當脆弱，石油輸出占國內生產總值（GDP）的95%，民眾的基本生活物資多依賴進口。尤其在前總統查維茲1999-2013年統治時期，奉行社會主義政策，開展社會福利計劃，無視市場規律的官方產品定價，致使本國生產者蒙受損失，很多企業陷入停產，導致委內瑞拉生活物資對進口的依賴更為嚴重。

2016年11月11日，馬杜洛總統11日突然簽署一項緊急政令，要求面額100玻利瓦爾紙幣在72小時（11月15日）內徹底退出流通，馬杜洛表示，這個突然舉動是為了幫助阻止犯罪團伙在委內瑞拉與哥倫比亞邊境的走私活動，因為國際黑手黨將3,000億委內瑞拉貨幣，主要是100玻利瓦爾面值的紙鈔，囤積藏匿在哥倫比亞和巴西等地，此舉能夠打擊哥倫比亞與委內瑞拉邊境動盪地帶的走私行為，但是因為新貨幣準備不及，導致暫停廢除100面額紙鈔的法令，舊鈔可延用至2017年的1月2日。

2017年3月起，因為民生物資短缺，委內瑞拉全國範圍內經常爆發反政府示威，要求總統馬杜洛立刻下台之聲此落彼起。2018年7月，委內瑞拉通膨率已高達82,700%，國家經濟崩盤。為了挽救經濟，馬杜洛政府決定實施一系列新措施，以穩定國內經濟，包括再度發行新貨幣「主權玻利瓦爾」，讓貨幣劇貶95%。委內瑞拉貨幣由28.5萬兌1美元，大幅膨脹至600萬兌1美元。然委內瑞拉民眾對政府卻沒有信心，紛紛擠爆商店加油站搶購物資，顯然發行新貨幣，仍無法阻止惡性通膨。

2018年2月，馬杜洛政府宣布定於2018年4月22日舉行原本應在2018年12月進行的總統選舉。因馬杜洛涉嫌以發放糧食券來綁票，落敗的候選人及反對黨質疑選舉的合法性，在此情況下美國、加拿大、歐盟及13個中南美洲國家宣布不承認本次選舉結果。

5月20日，中國外交部對委內瑞拉馬杜洛政府表示信任，並同時指出，「相信委政府和人民有能力處理好本國內部事務。同時，各方應尊重委內瑞拉人民作出的選擇。」同日，俄羅斯總統普丁電賀馬杜洛再次當選委內瑞拉總統，並相信馬杜洛總統的再次當選將有助於兩國間戰略夥伴關係的發展。俄羅斯外交部同時對於美國等國家公開宣稱不承認委內瑞拉選舉結果表示遺憾。

四、當前政治危機的可能發展

瓜地馬拉《時報》（La Hora）指出，委內瑞拉動盪非一朝一夕，而是一連串對合法性及國內法律命令不尊重的過程所致。瓜地馬拉《日報》（El Periodico）1月23日的報導，則點出委國人民近年來日常生活受到馬杜洛治理失靈的嚴重影響，才是其失去支持的主要因素。

2019年2月14日，委內瑞拉反對派領袖的駐美代表維奇歐（Carlos Vecchio）在美洲國家組織（OAS）華盛頓總部召開的會議上呼籲國際協助，讓救援物資進入危機重重的委國，瓜伊多當時表示人道援助資金將於2月23日進入國內，以準備與總統馬杜洛攤牌，馬杜洛總統則表明委國不需救援物資，並準備阻撓救援物資入境。川普總統2月18日在美國警告委內瑞拉軍方，如果持續支持總統馬杜洛（則將找不到避風港、難以逃脫且沒有出路，將失去一切。

委內瑞拉當前政治的混亂，可能有如下幾種發展：第一、馬杜洛有條件接受重新舉行總統選舉且保有再度參選權利。第二、對美國或委國反對派而言，如果有機會能讓長期執政的左派下台，當然不會輕易接受馬杜洛，雙方的角力會是未來觀察的重點。第三、委內瑞拉當前政治混亂的可能前景，雖然馬杜洛總統指控美國意圖軍事干預，甚至已經在哥倫比亞部署五千名美軍，然因多數國家仍僅同意進行人道干涉，出現美國領軍進入委內瑞拉的機率甚低，但是若委國政治形勢自內引爆而導致政府進行大規模血腥鎮壓，則外部軍事干預的機率將會上升。◆