習近平訪問印度與中印關係發展

中國與印度是東亞以及世界上人口最多的兩個文明古國，近代以來兩國關係甚為複雜，或戰或和。而10月11日習近平訪問印度，引起國際社會普遍關注，兩國關係是否會有所改善？未來發展前景如何？在當前世界格局中，中印兩國關係和緩，意味著破解美國的印太戰略，亦可能是未來世界戰略重心變化的一個標誌。因此，中印領導人從2018年武漢到此次金奈的非正式會晤，對國際形勢可能產生重大影響。

1911年中華民國成立，但因政治不穩定而政府實際控制力仍弱，加上外國勢力長期入侵，邊陲地區紛紛展現分離取向。在英國慫恿下，西藏當局1913年宣布獨立，為獲得英國的支持，1914年與英簽訂《西姆拉條約》，同意依照麥克馬洪線（McMahon Line），割讓約九萬平方公里土地給當時英國殖民地印度與緬甸。

麥克馬洪線以英外交官麥克馬洪爵士命名，係他主持西姆拉會議。雖然歷屆中國政府戰亂頻仍，但都拒絕承認該條約，而西藏則成了英國保護國。1947年印度獨立後，繼承前英屬印度的一切國際法上的義務並承認該條約，種下中印間領土爭議的因子。雖然如此，兩國在1950年建交，雙方一度因為反殖民主義而擱置爭議、合作無間。

1959年中國收復西藏，達賴喇嘛逃亡印度，獲得庇護，並數度宣稱《西姆拉條約》有效，還承認麥克馬洪線以南主權屬印度，以彰顯西藏的自主地位，因而加深中印間的領土爭議，最終導致1962年的邊境戰爭。

戰後兩國關係冷淡，更因中蘇對抗導致印蘇結盟，至1976年中印才恢復互派大使，雙邊關係逐步改善。同時由於印度與巴基斯坦因喀什米爾問題交惡，也使得中、巴關係迅速發展。

由於中國快速發展，自1998年5月以來，印方提出「中國威脅論」，並進行核武器試驗後，兩國關係再度重挫。由於邊界爭議至今沒有解決，中印雙方缺少互信，導致雙邊關係時起時落。自2015年以來，在「一帶一路」倡議指引下，中方積極在孟加拉、斯里蘭卡，以及印度洋戰略要地馬爾地夫投資關鍵基礎設施，加上「中巴經濟走廊」，已讓印度感受到中國「珍珠鍊策略」的圍堵。

2016年中國輸出潛艦給孟加拉，現已是孟加拉最大的軍備供應國。2017年5月，印度拒絕參加在北京舉行的一帶一路高峰論壇，2017年6-7月間，中印軍隊還在洞朗地區對峙，雙方關係一度緊張。面對此一狀況，美國在2017年提出「印太戰略」，建構兩洋戰略安全網，以應對區域內勢力日益增大的中國。

南亞一直是國際地緣政治中十分重要的地區，中、印、巴三方關係的和平穩定，對區域的和平與發展起著關鍵性作用。2017年中印在中國洞朗地區的軍事對峙，對中印關係造成極大傷害，因而兩國領導人隨即通過武漢東湖非正式會晤，修復關係。

2019年8月，印度取消印控克什米爾地區自治狀態，不僅引發巴印關係持續緊張，也破壞了中印兩國漸趨穩定的邊境態勢，這次中印兩國領導人金奈會晤，必然就如何穩定南亞緊張局勢進行溝通。

由於中巴的特殊關係，中印兩國領導人的會晤，必然引發巴國不安。習近平在出訪印度前一天的10月9日，特別向來訪的巴基斯坦總理保證，中巴全天候戰略合作夥伴，堅定支持巴基斯坦核心利益和重大關切的問題；積極推進中巴經濟走廊建設一帶一路的示範工程；打擊恐怖主義；中方關注克什米爾局勢，支持巴方維護自身合法權益等，讓巴方安心，也在中印兩國首腦會晤前給印度發出一個重要信號。

綜合歸納中印雙方共同關心的重大課題，是中印領導人金奈會晤的重要話題，也與上述中國對巴國的保證環環相扣。

首先，印度是唯一沒有參與一帶一路的南亞國家，又是一帶一路沿線有重要影響力的國家，中印如何在一帶一路戰略下進行合作，對中印都是既敏感又重要的課題，儘管印度對一帶一路有種種看法甚至牴觸，但隨著一帶一路的推進，印度必不能被排除在這一大戰略之外。在一帶一路大戰略下，中國需要印度，印度也需要中國。

在印度與巴基斯坦關係方面，印巴之間長期存在的政治及軍事衝突，既是兩國之間的問題，也是中印巴三國關係的問題。因為三者間既存在印巴領土爭端，也存在中印領土爭端。每次克什米爾爆發衝突，都會引發中印關係緊張。包括這次印度在印控克什米爾地區取消自治地位一事，也侵犯了中國領土主權的主張。

若印巴間爆發衝突，北京將支持巴國，以維護被其核心戰略利益的中巴經濟走廊，由於該走廊經過巴控克什米爾地區，這也是中印關係高度敏感的重要因素。因此，如何協調印巴關係，管控紛歧、避免衝突，乃中國的重大國家利益，中印關係也才能實現正常化。

此外，在區域和安全合作方面，中印都是金磚國家組織成員，印度與巴基斯坦又是新加入上海合作組織的成員。這兩大組織都是發展中國家組織的區域組織，加強在這些組織的合作，維護區域安全和在全球的共同利益，對中印雙方都有重大戰略利益，同時如何利用上海合作組織這個區域組織，幫助解決印巴之間的矛盾衝突也很有必要。

在中印經貿合作方面，當前全球經濟面臨下行風險，印度經濟面臨巨大困難，中印作為發展中國家兩個最大經濟體，經濟結構和產業發展具有很強的互補性，經貿合作有很大的發展空間，加強經貿合作，提升兩國經貿水平是中印兩國共同的需要，印度更加關心中國對印度的投資和兩國貿易平衡，中國則更關心印度市場，中印兩國加大經貿合作，形成強大的經濟共同體，對雙方都有巨大利益。

中國和印度都是文明古國，地處喜瑪拉雅山脈兩邊，自古就有很好的交流，當今世界正處於世界文明中心向亞洲、向東方回歸的百年未有巨變之際，如何重啟並推動中印兩大文明間的交流，具有重要意義。

中國提出人類命運共同體之前，首先提出亞洲命運共同體，而要推進亞洲命運共同體，沒有印度參與是不可能實現的。此外，亞洲命運共同體將確認亞洲是亞洲人的亞洲，域外大國勢力不受歡迎，這將是中印間戰略性的重大課題，也是破解美國印太戰略的關鍵一步。

由於領土爭議難解，中印兩國的邊界至今仍不時發生衝突，邊界問題既有歷史因素又有現實因素，如何維護好兩國邊境安全，避免爆發衝突，需要雙方領導人從戰略高度確定邊界問題的解決原則，對世界和平與兩國關係發展都有重大意義。

此次習近平訪問印度，並未發表任何書面協議，可見雙方歧見仍深，但對兩國關係擺脫困境有正面的助益，印度如何在美國的印太戰略與中國的一帶一路倡議間做出最佳的選擇，有待觀察。◆