尹錫悅不淌佩洛西攪動的渾水

一、前 言

今（2022）年7月28日，美國總統拜登和中共國家主席習近平曾以電話進行兩個多小時會談，除一般的國際議題，焦點在出訪亞洲的美國眾議院議長佩洛西會否落腳台灣。拜登說他對佩洛西訪台一事，「無法阻止另一個美國公民的人身自由」；又說「總統不該干涉國會的運行」。拜登表示美國國會獨立於政府行政部門，出訪行程是由佩洛西自己決定。拜登先前也曾表示過，「軍方認為現在不是一個好主意」，但美軍還是為佩洛西的亞洲行做足了安全保障工作。

習近平在電話中向拜登強調，中美三個聯合公報是雙方的政治承諾，「一個中國」原則是中美關係的政治基礎，中美應該就宏觀經濟政策協調，維持全球產業鏈、供應鏈的穩定，保障全球能源和糧食安全等重大議題保持溝通。中美對這些議題還必須花上好一段時間磨合，但雙方主要爭論顯然仍在北京指責美國言行不一。拜登的回應不痛不癢，習近平不得不在通話中提醒他「民意不可違、玩火必自焚」。

中共外交部發言人趙立堅在第二天例行記者會回答記者問題時說，習、拜這次通話是在佩洛西議長一直計畫訪問台灣的背景下進行的，意味著北京對佩洛西訪問台灣存有戒心，通話氣氛因此低迷，8月2日夜佩洛西率同其他六名眾議員抵達松山機場，3日下午離去。

美、中因佩洛西訪台出現新一輪衝突。

佩洛西公開的訪問行程有新加坡和馬來西亞，不過世界媒體焦點仍在佩洛西公開行程中沒有說要訪問的台灣。訪台後的南韓及日本行程反倒成為「次要」，不過佩洛西在南韓所受待遇與在台灣是天差地別。這說明南韓尹錫悅政府即使親美，也是行事謹慎，避免傷到與北京的關係；此外，北京緊跟著佩洛西離台後的圍島軍演，紮實提供首爾一面鏡子，讓南韓不能不有所顧忌。

二、佩洛西從「天堂」掉進「地獄」

佩洛西3日晚間飛抵南韓，接機場面冷清，僅見美國駐韓大使戈德堡（Philip Goldberg）等美方人員，南韓國會未派代表團接待，南韓府、會的淡定令人大開眼界，與佩洛西在台北的歡迎盛況，堪稱從天堂掉進地獄。佩洛西原本將重點放在會見尹錫悅，卻吃了閉門羮。

尹錫悅對外宣稱，他有連續五天暑期休假，因此不便安排接見佩洛西，此舉立即引來網友不滿和撻伐，使他的民調續跌。網站民意共同的揣測，是尹錫悅畏懼北京，才決定以休假為名，敷衍佩洛西，實則是陪夫人觀賞話劇。

經媒體報導、網民質疑，南韓總統辦公室才說，安排8月4日下午進行尹錫悅和佩洛西通話。何以致此？負責對外聯繫的總統府秘書室首席官員崔英範解釋是「所有事情，都是基於國家利益的總體考量，才做出的決定」。什麼是「國家總體利益」？崔英範要採訪的媒體「自行解讀」。

崔英範沒說「國家總體利益」為何物，但由南韓所處地理位置可知，中共不但可從政、經濟方面壓制南韓，更對南北韓衝突的解決有決定性力量。何況中國還是聯合國安理會常任理事國。

以2016年7-8月中韓關係為例，南韓被美國要求購置薩德反飛彈系統 (THAAD），李明博政府成交，朴槿惠政府安置在星州，為此南韓政府除受北韓嚴厲抨擊外，中共也對南韓施加壓力，對提供星州地區土地以換取商業用地的樂天集團施行大規模制裁，致使樂天集團在大陸的超市營業額損失三分之二以上，不得不大規模關廠，樂天公司苦不堪言。中共同時停止與南韓在經濟、文化、觀光產業的合作，甚至頒佈「禁韓令」，禁止南韓影視文化節目出口大陸，不准南韓影視歌星入境。

今年是尹錫悅任職第一年，許多對外事務並不熟悉，政府部門多的是熟悉歐美的專家學者，欠缺中國事務幹才，尹錫悅避免被貼上「反中」標籤，不讓國會佔多數的在野黨抓住把柄，大作文章。

對尹錫悅而言，他可在就職10天後歡迎來訪的拜登總統，但佩洛西終究是議會領袖。南韓憲法參照美國，雖無上下院之分，但也係三權分立，尹錫悅有理由不淌佩洛西攪動的渾水。至於負責外交事務的外長朴振，剛好在柬埔寨參加東亞合作系列外長會議。佩洛西本次出訪，唯一沒有最高領導人接見的國家是南韓。

《東亞日報》指出，南韓政府高層、包括尹錫悅本人不見佩洛西的理由之一，是擔憂佩洛西訪韓期間可能公開提到南韓無從迴避的「台灣問題」。尹錫悅審時度勢，避免任何可能挑釁北京言行，拒見佩洛西對南韓傷害最小。

三、外長朴振爭取北京諒解

南韓外長朴振在8月8日抵達青島訪問，行前坦承「中韓關係面臨不少挑戰」，他的訪問，重點在「加強與中方的經濟合作」。次日朴振和中共外長王毅舉行座談，稍後也以視訊方式和大陸的韓僑、韓商會談。

不過朴振在啟程赴青島前曾出席柬埔寨金邊舉行的東亞峰會外長會議，席間他表示韓方對台海局勢的緊張加劇深感憂慮，強調不能容忍以軍事力量單方面改變國際現狀。朴振表示，即使韓方支持「一個中國」原則，台海的和平穩定對南韓以及地區安全至關重要，他強調，在北韓對東亞安全威脅日益增長情勢下，台海緊張將同時對朝鮮半島形勢造成負面影響。這是在尹錫悅親美外交體制下，身為南韓外長必然的政策宣示。

中共與南韓在1992年8月24日建立外交關係，今年恰逢30週年，雙方外長8月上旬在青島舉行會談似更具特殊意義。山東與韓國淵源頗深，由於地理位置接近，韓國許多華僑來自山東。韓國民眾普遍知道山東是孔子的故鄉，高麗和朝鮮漢化極深，南韓向來對山東存在好感。韓國大小企業爭相來山東投資設廠，青島尤其是他們的首選。此外，朴振也曾擔任過山東大學名譽教授，算是舊地重遊。

朴振和王毅不可避免地要談些敏感話題。美國曾邀南韓、日本、台灣加入「晶片四方聯盟」（Chip 4），針對中共的關切，朴振回應將以「參與國應尊重中國強調的一個中國原則」和「不提出對華進行出口限制」以作為組建晶片聯盟的前提。朴振也提到，中國是韓國最大貿易夥伴，以中國在全球的供應鏈地位，韓國有必要加強和中國對話。

雙方在THAAD議題上也有交鋒。朴振提出南韓展現了充分的自我節制。過去文在寅時代所提的「薩德三不」政策依然有效，「薩德三不」即「韓方不再部署新的薩德系統，不加入美國導彈防禦系統，不謀求美日韓軍事同盟」。但朴振重申THAAD是因應北韓導彈威脅採取的自衛，事關南韓國家安全，事關南韓主權，不能讓步。

王毅並未在THAAD議題上咄咄逼人，他宣示中韓關係的「五個應當」，包括堅持獨立自主外交，不受外界干擾；堅持睦鄰友好、照顧彼此的重大關切；堅持開放共贏，維護產業鏈穩定暢通；堅持平等尊重，戶不干涉內政；堅持多邊主義、遵守聯合國憲章宗旨。有了「五個應當」，方可推動中韓關係穩健發展。

依照美方規劃，今年8月或9月初，南韓必須參與「晶片四方聯盟」籌備協商。惟南韓出口晶片有60%輸往中國，倘若加入聯盟，甚或對中國進行禁運，必然會遭中方報復。南韓只有一面應付美國需索，一面避免中共報復。晶片四方聯盟籌備會議在即，朴振的任務想必是和北京事前溝通。北京也透過此次青島會談提醒韓方維持客觀中立。

四、尹錫悅鼓勵三星挺進

1945年8月15日，日本侵略者戰敗投降，朝鮮半島從日帝鐵蹄下解放，脫離長達35年的殖民統治。爾後8月15日成為南韓國定假日「光復節」。今年光復節前夕，總統尹錫悅宣布將進行首次特赦，獲釋名單包括三星副會長李在鎔、樂天集團會長辛東彬和其他1,691人。

李在鎔因涉及前總統朴槿惠及其親信崔順實的賄賂案，共行賄86.8億韓元遭判刑兩年半，他已在去年8月獲得假釋，李的刑期在今年7月29日屆滿。根據南韓法律，他還將受到5年期的就業限制，這說明李在鎔倘沒獲得特赦將無法正常管理並營運三星公司。樂天的辛東彬也在2018年涉及朴槿惠總統的賄賂案，同樣被判刑兩年半。

在南韓，大企業主導著整個國家的經濟命脈，南韓前十大企業佔據韓國GDP近80%。三星、LG、現代、樂天、鮮京等企業在南韓呼風喚雨，連政府也必須傾聽他們的聲音，回應他們的要求。當中的三星，則是其中光彩奪目的大企業。三星為世界最大的智慧型手機製造商，也是國際知名電子品牌。三星在韓國涵蓋醫院、酒店、保險、造船及民生必須品，亦即典型的「從晶片生產到大輪船」無所不包，整體營收約佔南韓GDP五分之一。

最近，三星面臨挑戰。三星公司失去頗多優勢，技術不再領先，公司缺乏有力領導人，使該公司在半導體研發的領先地位受到衝擊。南韓政府非常重視這樣的情勢，認為應採取非常手段協助三星振興產業，而最直接的方式，即是特赦李在鎔，讓他可以立即回到工作崗位，加速三星鉅額投資和併購，在晶圓代工領域趕上最大的對手台積電。李在鎔獲尹錫悅特赦後已發出誓言，將為國家經濟「全力以赴」。

南韓法務部長韓東勳表示：「由於國家經濟危機的迫切需要，（我們）謹慎選定特定幾位經濟領導人予以特赦，他們透過積極科技投資並創造就業，帶動國家成長引擎」。韓東勳發言的奧妙處在於振興國家經濟，特赦人員因此訂為「特定幾位經濟領導人」，前任總統李明博被判收受賄賂就必須服刑17年，因此不在特赦名單之列。

特赦李在鎔，也可能是受到美國壓力，華府原寄望尹錫悅能快速推動建構美國主導的「晶片四方聯盟」，但認為尹錫悅既要與美國親近，卻又考量中國制裁，畏首畏尾，政策搖擺。美國極度重視三星與美國的合作潛力，拜登對李在鎔又期望甚深，一直維持緊密的私人關係，倘能讓李在鎔重回三星，將可從速落實晶片的聯盟構想。

資深媒體人王尚智評論道，南韓政府無力解決 Chip 4 問題，終究還是交給三星掌門人李在鎔親自處理。其次，尹錫悅的選舉諾言是活化經濟，克服危機，許多南韓企業家認為三星公司必須扮好振興經濟領頭羊角色，因此呼籲政府給李在鎔特赦，為的是李在鎔牽動了中美科技大戰，也牽動與台灣的半導體技術戰。

李在鎔獲釋後，立即赴美談6G的合作，在白宮見到拜登，立即宣布三星在美國德州總共170億美元的半導體投資案，設立3奈米技術的新廠，追趕台積電的用意昭然若揭。

五、結 語

政客言行不一，常為一己之私犧牲原則，甚至以鄰為壑。美國雖然自認是三權分立的民主國家，政治人物戕害民主體制事例卻比比皆是，前總統川普在2020年總統選舉落敗，卻不承認失敗，在2021年1月6日鼓動其支持者圍攻國會，導致六人死亡，多人受傷。當時擔任參議院議長的副總統彭斯，選擇效忠憲法而非川普個人，不理會川普和支持者的要脅，堅持總統大選結果。

佩洛西曾兩度擔任美國眾議院議長，是美國政治繼承排名第三的關鍵人物，在美國享有崇高地位。2020年2月5日，因重大政治歧見，佩洛西當場怒撕川普的國會咨文文稿。

2022年7、8月間，佩洛西到訪台灣，看似愛台灣，為民進黨「抗中保台」提供大內宣所需火藥，引來美中兩國關係的巨大動盪，深刻惡化台海兩岸關係，造成形勢的不可逆轉化。

南韓的國家利益何在？無非在國防上維持和美國的安全盟約以抵抗北韓可能挑釁；在經濟上保證接近中國的龐大市場，為南韓商品尋商機，為南韓資金找到出路。南韓領導人不一定說白了，但念茲在茲的仍是「安全靠美國，經濟靠中國」務實外交，這是保障南韓安全和繁榮的不二心法。南韓回應美國「晶片四方同盟」倡議、加強和北京互信互賴，特赦李在鎔等特定經濟領導人，都是為了在內外挑戰當中尋求出路。