略論美國在菲律賓的軍事擴張
略論美國在菲律賓的軍事擴張
美國和菲律賓國防部於2023年2月初發表聯合聲明稱，將新增加菲國內「戰略地區」的四個軍事基地供美軍使用。據此，美軍將能夠輪換駐紮菲國境內共九個基地，並在這些地點興建軍事設施、存放和部署武器，也就是說，美軍在菲律賓將會擁有九座軍事基地。《紐約時報》說，這是30年來美國首次在菲律賓擁有如此之大規模的軍事存在。同樣在2023年2月，菲律賓總統小馬可仕訪問日本，媒體普遍認為將「重點關注安全問題」。
由於菲律賓在地理上和台海接近，這些事件自然挑動了地緣各大國的敏感神經。CNN對此事的報導標題非常清楚：美軍試圖在菲律賓擴充基地實際劍指的就是中國。
小馬可仕就任總統後，隨即訪華，一時間中菲關係似乎變得非常火熱，但我們不應忘記，相較於區域內其它國家而言，中菲關係的發展一直有其較為狹窄的限度，比如，菲律賓至今仍未在其國內核准《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP），RCEP已於2023年1月2日起對印度尼西亞正式生效，至此，中國已與其他14個RCEP成員中的13個相互實施協定, 唯一的例外國家就是菲律賓。（最新消息是菲律賓國會參議院已於2023年2月21日晚正式批准了RCEP核准書。）
小馬可仕後續將如何表現，我們仍需拭目以待，初步估計大約仍是在中、美兩強之間玩戰略平衡，也許會比杜特蒂稍更親華一點，但總體基調似乎並不會變。要真正明白菲律賓的戰略思維，我們可以看看最近幾篇對杜特蒂總統時代的相關研究。菲律賓學者韋拉斯拜（Joseph Ching Velasco）等人刊於2022年的研究指出，杜特蒂強調的所謂「獨立外交政策」核心是對菲律賓的傳統盟友美國稍遠離一些，而對中國則稍靠近一些，整套政策皆建基於對菲國國內民眾施以民粹主義導向的範式上；在中美之間二選一，對於菲律賓來說是個特別困難的問題。卡斯特羅（Renato Cruz De Castro）等人發表於2022年的研究也指出，杜特蒂稍靠近中國、稍疏遠美國的政策引起了美、日極大的反彈，作為回應，華盛頓和東京加強了各自與菲律賓軍方的安全關係，該努力旨在防止菲律賓「被拉入中國的軌道」。此外，在美國的眼中，1950年舊金山和會建立的體制仍是其審視亞太區域的一大出發點，在此體制體系中，美國是樞紐，而日本和菲律賓是舊金山式聯盟體系的輻條。以這些最新學術研究成果觀之，則最近的四個軍事基地的使用權的開放，並不一定完全出於小馬可仕的本意，而在更大程度上當是美國發揮其對菲律賓軍方的特殊影響力的產物，甚至有可能是對小馬可仕訪華的一種反動，在這個事件上，美國本身才是最大的與最核心的發動者。
中國外交部關於此事對媒體的回復是較為穩妥和全面的：「和平與發展是當今時代主題。中方一貫認為，國家間的防務安全合作應當有利於地區和平穩定，不應針對任何第三方，更不能損害第三方利益。美方出於一己私利，抱著零和思維，不斷在本地區加強軍事部署，是在加劇地區局勢緊張，危害地區和平穩定。美國防長訪菲期間，在南海問題上攻擊抹黑中國，推進美反華遏華政治議程，與地區國家求和平、謀合作、促發展的共同心聲背道而馳，也與菲律賓人民加快經濟復甦、改善民生福祉、發展對華合作的普遍願望南轅北轍。希望菲方擦亮眼睛，對此保持警惕，避免被美方裹脅利用」。
這也呼應了小馬可仕訪華時，習近平主席與他所談到的「中菲雖然國情不同、體制各異，但在追求發展的道路上目標相似、路徑相通，合作潛力巨大。雙方應該加強兩國政府部門、立法機構、政黨之間的交流互鑑，深化發展戰略對接，在各自現代化進程中交融互促，更好助力兩國發展繁榮」。◆