喬治‧肯楠首倡台灣地位未定

在近代台灣史之中，有兩項關鍵性的合約，決定了台灣的命運。其一是，1895年的《馬關條約》，日本打敗了中國，清廷被迫簽訂中日合約，割讓台灣由日本殖民統治。從此，台灣與中國分離51年，直到1945年二戰結束，再重回中國的懷抱。

其二是1943年，也是於二戰期間，在埃及首都開羅，由中、美、英三國領袖，蔣中正、羅斯福與邱吉爾召開的開羅會議。會後決議要求日本在戰後，必須將台灣歸還給中華民國。 距今80年前的1943年11月底，也就是二戰的後半期，同盟國三大領袖，風塵僕僕，飛抵開羅召開了為期五天的會議，史稱「開羅會議」。這場戰時的三巨頭會議，在會後發佈的《開羅宣言》，竟然也對台灣戰後與未來產生了無法想像的影響。《開羅宣言》之所以為台灣的命運帶來了無與倫比的結果，主要原因是，該宣言中，明白宣示，日本在戰後，必須將台灣、澎湖歸還給中華民國。

《開羅宣言》原文如下：

根據政大教授劉維開的分析，就中華民國而言，開羅會議具有三個重要的意義：

首先，開羅會議是中國自鴉片戰爭後，第一次以平等地位參與國際事務的會議，同時也是中國國家領導人第一次參與的國際高峰會議。如同蔣中正所言：「他在開羅逗留七天，乃余登外交舞台第一步也。其間，以政治之收穫為第一，軍事次之，經濟又次之，然皆能獲得相當成就，自信日後更有優美之效果也。」

其次，開羅會議正式確定中國的大國地位。在中、美、英三國領袖參與的開羅會議，以及隨後由美、英、蘇三國領袖參與的德黑蘭會議，共同確立中、美、英、蘇為當時世界四大強國。

最後，開羅會議最重要的成就是三國領袖於會後發表的《開羅宣言》，結束1931年九‧一八事變以來，日本在中國東北建立的偽政權，而且收復中國自1895年《馬關條約》失去的台灣、澎湖，在政治上獲得重大的成就。

綜觀《開羅宣言》全文雖短短三百餘字，但其影響至為重大，蔣中正曾說：「東三省與台灣、澎湖島為已經失去50年或12年以上之領土，而能獲得美、英共同聲明歸還我國……此何等大事，何等提案，何等希望，而今竟能發表於三國共同聲明之中，實為中外古今所未曾有之外交成功也。」這也正是自1937年全面抗戰發生以來，中國軍民浴血奮戰獲取之成就。

緊接跟著《開羅宣言》而來，二戰期間又有兩個國際條約，是接續《開羅宣言》的內容而來。其一是1945年7月，波茨坦會議對於《開羅宣言》之內容再予確認，明白宣示「《開羅宣言》之條件必將實施，而日本之主權必將限於本州、北海道、九州、四國及吾人所決定其他小島之內」。同年8月14日，盟國對日本本土投擲了兩顆原子彈後，日本政府決定接受《波茨坦公告》，於8月15日，日本裕仁天皇發布《終戰詔書》，正式宣布日本無條件投降。

綜觀上述的分析，由於盟國從《開羅宣言》起就要求日本無條件投降，從而延續到《波茨坦公告》，再到裕仁宣布無條件的投降詔書，其中的因果關係不言自證，即日本政府接受《波茨坦公告》宣布無條件投降，同時接受了《波茨坦公告》中宣示的「開羅宣言之條件必將實施」。而《波茨坦公告》引用《開羅宣言》，已足夠說明《開羅宣言》具有板上釘釘的國際法效力。

對日抗戰勝利後，依照《開羅宣言》，台灣、澎湖歸還中華民國；1945年10月25日，中國戰區台灣省受降典禮在台北舉行，台灣、澎湖正式回歸中華民國，中華民國政府開始有效行使對台灣、澎湖的主權，至此確定，實是著無庸議。

不過在1949年後，國民黨在國共戰爭失利，被迫退守台灣後，《開羅宣言》遭受了部分人士刻意的操弄和挑釁。其一、來自美國內部的外交人士。如美國著名的圍堵理論專家喬治‧肯楠（George F. Kennan），在1949年就曾建議美國政府可以暫時單方面管轄台灣，理由是隨後所發生的諸多事實，已導致了《開羅宣言》所有的假設無效。而且根據美國在太平洋以及台灣居民的利益，美國的介入是有其必要的。

其二、至今，仍然有人不斷強調《開羅宣言》只是一種會後的新聞公告，也無盟國的簽字，所以它不具備國際法效力。所以中華民國政府收復台灣的法律依據，自然也就不存在了。台灣主權的歸屬也就未定了，台灣也成為了無主的島嶼。

但若根據上述《開羅宣言》公告後，盟國對其承認與重視，以及肯楠借用蔣介石違背《開羅宣言》，圖謀出兵台灣等觀察，戰後依法台灣必須歸還中華民國，是無庸置疑的，好事者更可以休矣！◆