世界「中心－邊緣」的格局鬆動

去（2024）年11月，G20領袖峰會在巴西里約熱內盧召開。與往年不同，今年與會成員從原先的20個變成了21個。其中，新加入的這一方陣，是去年正式獲批加入G20的AU（非洲聯盟，簡稱非盟）。

非盟的加入，標誌著非洲超過14億人首次在全球治理體系中發出更統一、更有力的聲音，也意味著「全球南方」（下簡稱南方）正在擺脫過去被動、邊緣化的國際地位，開始在世界大舞台上展現更強的話語權與影響力。

「從20到21」——除了數字的變化，G20擴容更是當下國際政治經濟格局演變的生動注腳。如果說，G20剛成立時是西方發達國家主導的秩序象徵，那麼在當下，以非洲為代表的南方崛起，正為世界提供更多新的想像空間。

一、南方崛起是歷史必然

南方的崛起，源於後殖民時代廣大發展中國家取得的進步，政治自主、經濟發展和社會改革是南方崛起的主要特徵。作為國際格局從單極到多極漸進的表徵，南方崛起受跨國資本、技術擴散與人口結構變化等因素的協力驅動。分析南方崛起的表現，經濟方面上，基礎設施建設、區域一體化合作與人才教育培養投入不斷增長，南方國家人口紅利與資源優勢逐漸顯現，促使南方在國際貿易、投資流動和創新鏈條上的地位日益提升。人類共同的關切中，氣候變化、公共衛生危機與數位化轉型等議題，逐漸擺上南方國家議程，為傳統西方發達國家主導的國際秩序增添了新的平衡要素。

非盟正式加入G20，糧食安全、能源供給、人力資源等領域的發展是基礎，南方國家超越西方主導秩序、同心一力找尋自身發展道路的努力是實質。作為區域性貿易協定、跨境基礎設施專案與金融合作平台擴大的結果，非洲國家逐漸「擰成一股繩」，以地緣政治話語權的增強，形成更強大的聯合議價能力。另一方面，從人口規模與資源稟賦角度分析，逾14億人口的非洲，除意味著龐大的市場需求外，也為新興技術的發展和應用提供無盡想像。這倒逼發達國家逐漸放鬆對產業鏈上游的控制，展現南方崛起後「權力下移」的必然趨勢。

作為「後進生」的南方國家，日益注重本土工業化與自主研發能力，積極推動跨區域基礎設施互聯互通。由內而外來看，內部的區域化重組、內部間的跨國技術擴散與對外的國際組織話語權重新分配，南方正系統性地介入全球價值鏈的中上段。國際政治經濟體系的影響力，南方國家也呈進一步增強的態勢。加入G20的非盟，也正是這一進程：凝聚內部共識、聯合外部夥伴、革新發展思路，持續提升在國際政治經濟體系中的話語權。南方國家一道，共同推動更均衡、更包容的國際社會。

二、回溯中國在G20的發展主張

後殖民時代南方國家的崛起，本質是新興經濟體的發展。新興經濟體的發展，逐步突破以西方國家為代表的舊經濟體在國際政治經濟體系中的結構性束縛，使南方國家共同在國際舞台上發出更強大的利益訴求。因此，習近平「發展是解決貧困問題的總鑰匙」一經提出，便受到南方國家廣泛認同。這一理念，既體現中國對全球議題的重點關注，也契合南方在產業升級、經濟發展和民生改善方面的迫切需求。2020年起，中國在G20框架下闡述脫貧經驗，和南方國家交流互鑑，拓寬了南方國家應對饑餓、貧困和失衡的思路。

2016年，G20杭州峰會首次將發展問題納入議程核心，為後續G20框架下多邊對話奠定基礎。這一過程中，數字經濟、可持續發展、基礎設施互聯互通發展議題，漸成南方國家的關切重點。同時，中國在「一帶一路」倡議和南南合作框架下，支持更多南方國家產業轉型、擴大貿易，以融資等務實舉措，解決多個南方國家長期面臨的發展瓶頸，在一定程度上扭轉了全球價值鏈對南方國家的低端鎖定。去年的G20里約熱內盧峰會上，巴西政府仍然將「消除饑餓貧困」列為最重要的議程之一，提出成立「抗擊饑餓與貧困全球聯盟」，再次突顯這一議題對南方的重要意義。

縱觀中國在G20的主張，發展已超越傳統的唯「GDP」論，成為衡量社會公平、生態保護、經濟發展、政治文明的關鍵指標，強調「讓更多人共用成果」。今天，越來越多的南方國家「向東看」，說明中國發展理念的生命力。當前，發展問題涵蓋範疇更豐富：從基礎設施互聯互通到跨區域貿易對接，從鄉村振興到新興產業合作等，都離不開對發展規律的準確把握。正是基於對「發展是根本」的共識，南方國家才有可能在多邊機制下形成更務實、可持續的合作網絡。

三、國際治理結構改革的新動力

非盟正式加入G20，一方面說明國際政治經濟體系中非洲地位的上升，另一方面也平衡了國際治理結構改革中的反對聲浪。傳統國際政治經濟體制的主導權，仍在美歐等發達國家手上。主導權的長期傾斜，導致廣大南方國家的利益訴求難以充分表達。如，IMF的決策層，美國憑藉17%的份額享有實質否決權，而非盟整體僅占約5.2%。同時，多邊金融機構對非洲及其他南方國家的投資標準、利率與償債考核模式也十分不公。這種制度性失衡，不僅限制了南方國家獲得平等發展的機遇，也造成了地區債務風險的累積。

作為全球主要經濟體的多邊平台，G20的一大作用是讓新興南方國家在傳統的國際政治經濟體系中「被看見」。要讓南方不再被忽視，關鍵在凝聚共識，推動傳統國際政治經濟體系的配額及治理結構改革，使南方國家獲更合理的權力。面對非洲國家的融資難題，中國已在行動。中國國家開發銀行等新興多邊開發機構，正不斷探索更公允、更具包容性的方案，在貸款門檻、利率優惠、專案評估等方面，給予南方國家實質性支持。非盟在G20的首秀深刻說明，南方有能力在國際舞台上進一步深化協同，從而形成「倒逼」傳統國際組織改革的壓力，實現南方國家從「被動發聲」到參與「平等制定規則」的角色轉變。這正是南方崛起的縮影，今後更多南方國家將在國際舞台上，攜手爭取更公平、更可持續的未來。

從改革開放至今，中國在經濟增長、減貧、基礎設施建設和產業轉型等方面積累了豐富經驗，形成成熟的發展模式，對廣大南方國家有參考意義。以非盟進入G20為契機，中國未來將在貿易與投資、基礎設施互聯互通、能源及綠色發展等議題上，提出更具針對性的合作方案，提升南方在國際舞台上的話語權。

四、南方國家走向世界

非盟加入G20標誌著既有「中心－邊緣」格局鬆動，為廣大南方國家在國際舞台上爭取更多話語權、打造更公平的發展環境提供了契機。過去，在西方主導的國際體系下，南方國家長期被視為「邊緣」，在全球價值鏈以及制度議程的制定中常遭漠視。如今，隨著新興經濟體在本土工業化、基礎設施建設和綠色轉型領域不斷投入，南方國家正在改變對「中心」的過度依賴，逐漸將自身從經濟技術的從屬地位中解放出來，在國際貿易、金融和治理議程上，扮演愈發重要的角色。

隨著國際形勢加速演變，「中心－邊緣」逐漸重塑。中國與其他南方國家攜手實踐「人類命運共同體」理念，不再局限於單純的經濟互利，更在全球治理、生態環境和知識共享等領域展開合作。對南方而言，這是扭轉過去不平等關係、實現戰略自主與資源優化配置的機遇，也意味著一個更開放、更多元的世界逐漸形成。面對百年未有之大變局，南方以更加主動的姿態，為人類共同發展帶來更多希望。◆