一條跨越拉美國家連結兩洋的鐵路

應國家主席習近平邀請，巴西聯邦共和國總統盧拉於5月10-14日，出席中國－拉美和加勒比國家共同體論壇第四屆部長級會議，並對中國進行國事訪問。此係盧拉第六次訪華，隨行的有一個由企業主、學者、專家與官員組成的250人代表團。作為拉美和加勒比地區事務中的重要國家，巴西的表態與企圖預示著該地區正朝一個自主與多極化未來的方向發展。

5月13日下午，中、巴在北京人民大會堂舉行會談，戰略對接、經濟發展、國際關係以及「一帶一路」倡議等方面，兩國領袖間的對話彰顯了坦承且充分信任與期許的氛圍。

習近平指出：去年中巴建交50週年之際，雙方共同宣佈將兩國關係提升為攜手構建更公正世界和更可持續星球的中巴命運共同體，這一戰略決策為中巴關係下一個「黃金50年」擘劃了宏偉藍圖。面對變亂交織的國際形勢，中巴兩國要秉持為人類進步擔當、為全球發展盡責的初心，深入推進中巴命運共同體建設，不斷深化發展戰略對接，攜手帶動全球南方國家加強團結協作。站在新的歷史起點上，中巴雙方尤其要秉持四個堅持：1.要堅持戰略互信；2.要堅持擴大合作；3.要堅持人文交流；4.要堅持多邊協作。

盧拉表示：巴中相互尊重、命運與共，兩國關係不可摧，不容任何外部因素的干擾破壞。與其他大國不同，中國始終真心誠意支持幫助包括巴西在內的拉美國家，去實現經濟社會的發展。因此，巴方亦提出了四願以為回應：

1.巴方願同中方深化戰略合作，推動巴中命運共同體並建設一個更加公正、和平、繁榮的世界，為各國樹立榜樣。

2.巴方願將自身發展戰略和「一帶一路」倡議對接，並深化兩國在經貿、基礎設施、航天、金融等領域的合作；擴大青年、文化交流，增進兩國人民的往來和友好感情。

3.巴西願學習中國經驗，讓更多人擺脫貧困和飢餓。在當前形勢下，保護主義與濫徵關稅無法帶來發展繁榮，且只會造成混亂，因此堅定捍衛多邊主義至關重要。中方應對全球挑戰的堅定態度，給予了各國力量和信心。

4.巴方願同中方加強在國際事務中的戰略協作，共同維護全球南方共同利益以及國際公平與正義。

會談後兩國元首共同發表了《中華人民共和國和巴西聯邦共和國關於強化攜手構建更公正世界和更可持續星球的中巴命運共同體以及共同維護多邊主義》的聯合聲明。

自1850年門羅主義被提出之後，美洲逐漸成為美國獨霸的勢力範圍。在美國的主導壟斷下，拉丁美洲成為其原料基地和商品傾銷市場；掠奪性貿易、高利借貸、投資剝削，使拉丁美洲人民長期陷入貧困、饑餓和失業的深淵。巴西是一個原物料生產與蘊藏豐富的國家，也是全球大豆與鐵礦石的最大出口國。長期以來，經濟發展與產業結構多依附美國，出口原材料以換取美國的工業產品，美國則藉貿易規則的制定與製造業回流政策，擠壓巴西與拉美國家的出口市場，並對其在高端先進技術方面嚴加封鎖。近幾年由於美國國債快速飆升，美聯儲則是頻繁加息，導致巴西與拉美國家的外債不斷飆升。

巴西有80%農產品加工技術與90%的高端礦機，至今仍須仰仗進口，其產品的經濟附加價值因此甚低。盧拉與其龐大代表團此行亟盼落實的項目之一，即修一條貫通兩洋（大西洋與太平洋）的鐵路；深切希望藉引入中國基建、升級製造技術，進而能與全球產業鏈銜接。

2024年6月14-16日在秘魯訪問期間，習近平主席與總統博魯阿爾特達成了要努力確保錢凱港如期建成的默契，並要使之成為中、拉之間的海上新通道。錢凱港的興建為巴西兩洋鐵路的構思注入了新的動能。

一、超級工程　這條連結拉美半島東西海岸的鐵路全長6,500公里，西起太平洋沿岸的錢凱港、向東穿越玻利維亞境內安地斯山脈後，經巴西的馬托格羅索州、全球最大的大豆產區米納斯吉拉斯州以及鐵礦石產地的核心區，最後抵達大西洋沿岸的里約熱內盧港；另外，鐵路可南下延長到智利，形成一個跨國鐵路交通網。這條要穿越熱帶雨林、高原、高山又氣候多變地域的鐵路，總投資至少須800億美元。

二、貨暢其流　目前巴西80%出口至亞太地區的產品如鐵礦石、銅、鋁、玉米和大豆等，大都經由東海岸的桑托斯港輸出。一方面，期間貨物須藉由卡車或老舊鐵路轉運，導致陸路成本幾乎就佔原物料總成本的30%。另一方面，海上運輸往往受到巴拿馬運河遏制，繞道航行不但延宕時間也增加了成本；由桑托斯到上海往往需時35-40天以上。

鐵路一旦建成，巴西貨物可直接由錢凱港輸出，到青島港僅需25天，成本也可降低25%。以大豆出口為例，2024年巴西出口大豆8,000萬噸，以每噸運費少30美元計，一年就可以為國家多賺取24億美元。同時，在可預見的未來，巴西的農礦產業亦將能快速地融入太平洋周邊的貿易圈內；除了助力強化多邊貿易體系外，還能打破既有經濟與社會結構的桎梏，進一步緩解貧困、饑餓和失業的困境。

三、工業升級　盧拉訪華時清楚表示：巴西不能再只處於原材料供應商的地位，必須藉由基礎建設的升級，參與到全球產業鏈當中。在兩國元首共同發表《聯合聲明》中的第二條，透露出巴西的雄心壯志：

雙方對共建「一帶一路」倡議，同巴西「加速增長計劃」、「巴西新工業計劃」、「生態轉型計劃」、「南美一體化路線計劃」等主要發展戰略，實現對接以來所取得的進展十分滿意。有關工作組第一階段合作項目清單，包括金融合作、衛生、基礎設施（公路、鐵路、港口）、人工智能、科學、技術、信息、人力培訓、環境、可再生能源、生態轉型以及造船等領域；其中許多領域的合作成果，已然體現在此次訪問期間所達成的協議之中。雙方重申將繼續堅定推進兩國發展戰略對接，共同推動中巴兩國現代化並優化金融合作，促進地區互聯互通和可持續發展。

兩洋鐵路的修建可謂是巴西現代化戰略的一環；初步估計：它可使這個國家的工業產值瞬間增長1.8%，堪稱是巴國工業升級的關鍵，故而有媒體戲稱其為改變國運的黃金通道。鐵路的修建還能直接帶動沿線國家的發展，秘魯總統博魯阿爾特就表示：這條鐵路能讓該國礦業的出口成本降低15%，相當每年多賺20億美元。

5月13日，中拉論壇第四屆部長級會議在北京舉行，這是在中拉論壇運作10週年節點上召開的一個會議。會議由王毅外長親自主持，28個拉美和加勒比地區國家、6個地區組織，50餘位部長級官員共同參會；會議通過了《中國－拉共體論壇第四屆部長級會議北京宣言》和《中國－拉共體成員國重點領域合作共同行動計劃（2025－2027）》，達成超過100多項需時三年的合作項目。預計中方將於未來三年，向拉共體成員國提供300個減貧技術人才培訓名額，並在拉美和加勒比國家開展300個「小而美」的民生援助項目。

會議中習近平主席發表題為《譜寫構建中拉命運共同體新篇章》的主旨講話：宣佈啟動團結、發展、文明、和平、民心的「五大工程」，要進一步夯實政治基礎、促進共同繁榮、深化文明互見、維護地區穩定、增進人民情誼，為中拉命運共同體建設明確了方向。

一、經貿與民間投資

1.經貿往來　中國是拉美和加勒比地區第二大貿易夥伴；海關總署的數據顯示，2024年中國與拉美商品進出口總額已到5,184.67億美元，同比增長6%。

作為經貿合作的重要平台，近年來在中國進出口商品交易會（又稱廣交會）上，來自219個國家和地區的近29萬名境外採購商中，拉美國家的企業家逐漸成為一股重要的購買力量。不久前結束的第137屆廣交會上，巴西和阿根廷就分別有約6,000名和4,000名採購商。

隨著電動巴士和電動車在拉美的普及，越來越多當地民眾接觸到中國的新能源產品。拉美公交數據平台《電動巴士雷達》顯示，目前在拉美地區共有6,747輛電動巴士運行，其中包括比亞迪、北汽福田、宇通客車和中通客車等多個中國品牌。

4月29日，廣州港首條直航南美西岸的WSA3航線正式開通；這條線路一方面在為大灣區腹地的中國製造，例如家用電器、電子產品、傢具、玩具等，開闢出海的「快車道」，另一方面也讓拉美地區的優質熱帶水果、太平洋沿岸的海鮮、安第斯山區的紅酒以及紙漿、魚粉、礦產等貨物，可以快速的經由南沙進入中國市場。

2.民間投資　以「廣汽集團」為例，2013年進入拉美市場，如今已成功拓展至19個國家與地區，建立了148個銷售與服務點，覆蓋了中美洲、南美洲及加勒比地區的完善業務網絡。公司未來將積極引入新能源車，為拉美消費者提供更優值的出行方案，並助力拉美國家減少碳排放，推動可持續發展以實現互利共贏。

「快手公司」在「共享數字發展新機遇，共建中拉網絡空間命運共同體」的理念驅使下，採取「長期投入、深度本土化運營」的雙重策略，近年積極在拉美地區推動互聯網的發展。數據資料顯示，「快手」已成巴西排名第六的互聯網平台，月活躍用戶6,000萬，用戶日均使用時長75分鐘。

二、基礎建設與中國模式

1.基建的困境　不同於民間投資，兩洋鐵路的建設需要龐大資金，拉美國家普遍貧窮，何況還有美國的阻攔。美國除不時炒作中國債務陷阱之說外，拜登政府時期曾於2019至2021年間，提出《全球基礎設施與投資夥伴關係計畫》（PGII），承諾給拉美國家600億美元的基建基金；時至今日其總投資不足50億美元。至於2022年要在阿根廷建光伏電纜，在哥倫比亞波哥大建一號地鐵，也都食言。 因此，巴西外長維埃拉直言；我們需要的是能實實在在完工的鐵路，不是永遠在計畫中的簡報。

2.中國的優勢　中國在鐵路建設上具有全產業鏈的優勢，並且具有克服地球上所有複雜地形的建設經驗與能力。其次，中車對電力機車軌道、裝備製造、營運管理和調度系統，都可以提供一條鞭式的服務。

3.互利共贏　兩洋鐵路中國擁有60%的股權、100%的運營權，既保障供應鏈的安全，也有助於激勵中國公司在拉美當地的投資。這樣不但可以增加當地人的就業，使巴西成為南美洲的工業中心，更可強化「一帶一路」倡議與拉美各國的綁定。建鐵路的貸款利率3.5%，遠遠低於貨幣基金組織的6%。

盧拉在訪華期間曾說：中國是可以信任的朋友；拉美不需要老師，需要的是可信任的夥伴。中國不是來取代誰，而是來補充誰；補充的是美國不願做且做不了的事。

由一條鐵路建設，讓我們看到了盧拉的夢想與拉美的願景，也看到了一個打破中心－邊陲理論、顛覆舊秩序的趨勢。通過「一帶一路」倡議的連接，霸權單邊主義已然為多邊合作取代；對拉美國家（或南方國家）而言，這也是一條由依附到自主發展的覺醒過程。◆