以科技創新為經濟發展重要牽引

第二、將「計劃」更名為「規劃」：中國自2001年12月11日 正式加入世界貿易組織（WTO），成為其第143個成員國後，中國的經濟發展與外部的關係更加緊密地綁定，從而外部因素對中國經濟的影響力也大大增加，換言之，中國經濟發展的變數也益加不可完全受控。因此，從「十一五」開始，中國共產黨將原來的「計劃」改為「規劃」，雖是一字之差，其實差異是根本的。

首先、「計劃」是以「項目導向」為主，而「規劃」以「目標導向」為主：「項目導向」是十分具體的規定一個一個必須完成的，在項目制定、實施之後，事後評估、追責比較清楚明白，只有完成或未完成兩種可能。而「目標導向」就是我們要怎麼樣的奮鬥結果，或者說我們要達到什麼程度的問題。當然我們也可以為「目標導向」設置許多具體的量表，然而在「目標導向」更多的是關心達到什麼程度的問題，以「中國製造2025」為例，2024年 4 月30日，《南華早報》針對260多項技術指標的分析，顯示《中國製造 2025》整體目標達成率已超過 86%，其中多項重點領域呈現超額完成。現為美國國務卿魯比奧於2024年9月發表報告《中國打造的世界》稱「中國製造2025」的「十大重點領域中的四個領域（電動車、能源和發電技術、高速鐵路、造船業）完全實現目標；五個領域（航空航太、生物技術、新材料、機器人與工具機、半導體）達到部分成功；僅農業機械未達成預期目標」從評估來看，我們可以認定「中國製造2025」的成功是大於成功。所以「目標導向」是完成了多少，而不是完成與否的簡單回答。

其次、「計劃」是以項目的「硬指標」為主，而「規劃」以目標「引導」為主，故而在「規劃」硬性的發展明顯減少，而引導性的政策增加。如在網路上可以找到的「十五計劃」成就的描述是：人口自然增長率控制在9‰以內，人均純收入年增5%，初中入學率達到90%、高中達60%，全國有線電視入戶率達到40%，640座城市強化防洪建設等」；而「十一五規劃」成就的描述是：「68項優先科學技術研究專項成立，南水北調工程東線和中線接近完成，天宮和神舟系列太空站任務成功，北斗衛星系統上線，殲20戰鬥機和遼寧號航空母艦首航，中華神盾及022型導彈艇等多種新式海軍船艦成軍。」

其三、「計劃」是以政府角色為主，而「規劃」則要求引進市場作用與政府職能，「兩手」有機結合，共同作用。由於是「兩手」剛開始「合作」。有人提出「從『規劃』的字眼來取代過去沿用已久的『計劃』。名稱上的異動表示著過去主導中國經濟發展的『計劃模式』已正式結束，同時也顯現出北京政府開始嘗試調整政府在國家發展中的職能角色，運用政府規範政策綱領來引導、引入系統性的經濟、社會規劃指標來對政策與官員進行評估，這種政府治理的新型態能否與現今中國國情相適應？」有待時間檢證，但如今事實證明，並無明顯的扞格。

其四、同時大陸學者也強調「五年規劃編制將頂層設計和問計於民統一起來，將決策的科學性和民主性統一起來，是全過程人民民主的生動體現。五年規劃編制過程中，『先民主、後集中，再民主、再集中』，不但政府各個部門、各個層級共同參與，通過政治引導、規劃銜接等機制，引導地方、部門與中央規劃對標對表，研究機構、專家也廣泛參與研究和論證，同時以多種形式聽取社會各界和人民群眾的意見建議。」這也是「計劃」不常見的決策過程。

正因為五年規劃從制訂到執行再到考核，都是遵循經濟社會發展的客觀規律，正確認識國情國力客觀情況，清晰判斷國家所處歷史方位，科學把握經濟社會發展大勢，而且經由民主過程形成，所以成功地讓中國的發展脫胎換骨，神效見速 ，完成巨變。

總之，這兩次名稱的調整，絕不僅僅是形式上的更名，而是整個「規劃」的指導方針與指導思路的變革，同時體現出中共在國家事務的擘畫上，對客觀形勢的感知能力和主觀應變的認知作為有著敏銳和精準的把握。

彭博社發文稱中國五年計劃的成功，應歸功於中共治理的「密碼」：此「密碼」源于「其深厚的歷史根基、制度優勢與實踐智慧，它融合了黨的領導、人民主體、戰略規劃與高效執行等多重優勢，形成了區別於西方模式的治理體系。」 應該說彭博社的文章是抓住了重點，中共的「五年計劃」所以成功，最關鍵是社會主義制度的優越性，對一個國家的「治理」而言，就是「黨的領導」，這是西方人迄今最不願意承認的。同時我們更要注意到這裡「黨的領導」，絕不是西方話語中認定的簡單粗暴，一人獨斷的政治制度，以制訂「五年計劃」為例，是指由黨帶頭組織，確認方向，科學編寫，嚴謹地，法定地依賴民主協商的編制過程，按習近平向四中全會作《建議》說明時，提及《建議》稿起草過程編制過程，他說：「調查研究廣泛徵求各方意見→重點課題研究→各界、各級座談會→網上徵求意見→徵求黨內部分老同志意見→專門聽取了各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士代表意見。」大陸學者胡鞍鋼說「通過多次反覆的民主集中過程，既反映了國家戰略意圖，又充分表達了全國人民根本利益訴求，堪稱為中國式民主決策的成功實踐與典型案例。」其實這也是習倡議的「全過程人民民主」最佳表現。

三、中共之「十五五」規劃建議

（一）中共對「十五五」的定位，是到2035年基本實現「社會主義現代化」的過程中，「夯實基礎、全面發力」的關鍵時期。是「鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，在激烈國際競爭中贏得戰略主動，推動事關中國式現代化全域的戰略任務取得重大突破，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展。」主觀上希望夯實此一「關鍵時期」，但是的條件是什麼情況呢？

（二）前景判斷，不外是國際、國內兩個大局，當然大局就是大趨勢，其特點首先是永遠是變化，其次必然包括了機會與挑戰，而一個先天下之憂而憂的政府必然更重視危機，因為能早化危則機必至。「十五五」規劃建議對前景判斷在「危」的部分。

從國際看，建議指出，世界變亂交織、動盪加劇，地緣衝突易發多發；單邊主義、保護主義抬頭，霸權主義和強權政治威脅上升，國際經濟貿易秩序遇到嚴峻挑戰，世界經濟增長動能不足；大國博弈更加複雜激烈。

從國內看，建議指出，發展不平衡不充分問題仍然突出；有效需求不足，國內大循環存在卡點堵點；新舊動能轉換任務艱巨；農業農村現代化相對滯後；就業和居民收入增長壓力較大，民生保障存在短板弱項；人口結構變化給經濟發展、社會治理等提出新課題；重點領域還有風險隱患。

從「建議」的描述看，第一、中共中央實事求是，客觀冷靜，沒有因為「十四五」的圓滿收關， 2025中國製造的非凡成就，抗擊美帝霸凌中國的成功表現，而忘乎所以；所以「建議」的總判斷是未來五年中國的處境十分險惡。國際世局紊亂未明，國內變局仍在持續。

第二、未來總的形勢判斷是「危」大於「機」，我們深入分析可以發現其字數比例差別明顯：在國際預判的部分論「危」與「機」的字數對比是84：65；在國內情勢部分論「危」與「機」的字數對比是116：82；中共最重要的文件，必然是惜墨如金，所以字數的多寡肯定可以作出邏輯的判斷。而「危」大於「機」，也代表了中共中央對自身存在的真實認知。在此「認知」下，中共的因應之方將是謀定後動，逐步推動。

第三、面對不確定的未來，建議提出對外以「變應變求變，敢於鬥爭，善於鬥爭」，對內以「歷史主動精神」集中力量辦好自己的事。前者為築牢中美長期博弈，永不妥協，最終獲勝的精神。後者以中共自身的歷史為證，不忘初心，再造奇蹟。

（三）目標設定，作為銜接實現「社會主義現代化國家」的重大目標之前後兩個「五年規劃」的關鍵「規劃」，按中國政府行事的規律，則「十五五」既要修正「十四五」所發現的不足，解決「十四五」所遺留的問題；又要為「十六五」完成國家「社會主義現代化」目標先期承擔一定責任，所以「十五五」在目標設計上既要延續，以便夯實基礎，更要前瞻，才能通達目的。在此要求下，「十五五」設定了七個目標：「高品質發展取得顯著成效」，「科技自立自強水準大幅提高」，「進一步全面深化改革取得新突破」，「社會文明程度明顯提升」，「人民生活品質不斷提高」，「美麗中國建設取得新的重大進展」，「國家安全屏障更加鞏固」。

新華社發文稱，「中國未來五年的道路將保持工業處於中心地位，但通過自動化、人工智慧和綠色能源使其更高效、技術更先進。」《人民日報》發文稱「《建議》中，有46次提到『科技』，61次提及『創新』，6次提到『新質生產力』，突顯了我國對科技發展的重視，表明『十五五』時期我國將持續以科技創新為經濟發展重要牽引、堅定『搶佔科技制高點』的決心。」

由是觀之，「十五五」規劃最重要、最優先的工作就是以科技再突破的新質生產力為中國經濟賦能，而科技的突破需要搭配的「全面深化改革」；顯然，中共中央十分清楚為了新質生產力必須有新的管理模式和管理能力。基礎改變了，上層建築自然也跟著調整，所以規劃主動提出「社會文明程度明顯提升」，「人民生活品質不斷提高」，「美麗中國建設取得新的重大進展」。而這一切發展所依賴的就是「國家安全屏障」必須「更加鞏固」。何謂「更加鞏固」呢？除了提升人民的獲得感、幸福感；常規的維穩手段及國防力量的精實化之外，顯然少不了「國家的完全統一」，所以中共中央下定決心「推動兩岸關係和平發展、推進祖國統一大業」，換言之，只有國家完完全全統一了，外部勢力就再也沒有可以真正使中國鬧心的手段了，中國的「國家安全屏障」才能更「鞏固」。

總之，從目標導向來看，「十五五」的目標十分明確，有三：科技水準大幅提升（科技不再受制於人）、人民生活品質不斷提高（生活品質接近發達國家）、國家安全屏障更加鞏固（國家得以統一），達此三者，以便為2035年完成「社會主義現代化國家」的目標奠定不可逆的堅實基礎。

四、「十五五」目標成功的保證

如前面所說，世上實行過經濟計劃的國家很多，何以後來能成功的極少，而最成功，並且成功到和美帝直接對抗，而又能迫使美帝不得不學會「平等、尊重地對待」的只有中國。

有人說：中國的發展之所以成功，又和中國政權建立未久，就引進蘇聯的「五年經濟計劃」實施迄今，當然中共對之進行了重要的改善。但古人云「靡不有始，鮮克有終」。而中共的「五年經濟計劃」不僅有始有終，而且長期堅持。那麼中共的「五年計劃」何以能夠取得幾乎是全世界獨一無二地成功呢？

綜觀以往五年計劃，應該說基本上都能依計而行，基本完成規劃的預定目標。從推動經濟發展的方式而言，「九五」計劃聚焦方式從粗放型向集約型轉變，「十五」計劃強調把中國結構調整作為發展主題，「十一五」規劃突出以科學發展觀統領經濟社會發展全局，「十二五」規劃強調以科學發展為主題，「十三五」規劃提出了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。「十四五」聚焦於科技自立自強、構建新發展格局、優化產業結構、促進區域協調發展以及持續改善民生等面向。具體目標為提升國家戰略科技力量，發展戰略性新興產業，並推動國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的經濟發展模式。

有了如此反覆的「計劃」製訂過程，從而可以是包容各地方、各界別、各民族的利益的「計劃」，通俗而言，「計劃」是有利於集體的「大我」，「大我」自然不反對；計劃利益最終落實到全國人民，所以人民也會要求政府執行。這就形成良性的循環。這才是中共的「五年計劃」成功的秘訣。

難怪巴西里約熱內盧州立大學經濟學院副教授埃利亞斯‧賈布林會在訪談中說：「計劃依然是社會主義的核心特徵。通過規劃，人類展現出依照集體需求與共同理想塑造歷史的能力。與當下西方世界的經濟停滯與社會衰敗相比，中國制度化的規劃體系－－即「五年計劃」－－已證明是20世紀影響最深遠的經濟創新之一，並持續塑造著21世紀的世界格局。」 五、2030年的中國

那麼「十五五」完成之後的2030年，中國將有變化呢？

首先在科技躍升，影響可見。

（一）2030年前中國人登陸月球：按中國載人航天工程新聞發言人張靜波10月30日表示，目前載人登月任務各項研製建設工作總體進展順利，長征十號運載火箭、夢舟載人飛船、攬月著陸器、望宇登月服、探索載人月球車等飛行產品已完成初樣階段主要工作，科學研究與應用系統已完成各次飛行任務載荷方案設計工作，發射場、測控通信、著陸場等地面系統研製建設工作正加速推進。

雖然較之美國上世紀1969年7月登月，遲了近一甲子，但如今的2030年前登月已成為中美之間，極具科技G2意義的世紀競賽。 【待續】◆