南非G20峰會的觀察
南非G20峰會的觀察
去（2025）年11月22-23日，20國集團（G20）領導人第20次峰會在南非約翰尼斯堡舉行，峰會主題「團結、平等、永續發展」，南非總統西里爾‧拉瑪佛沙 （Cyril Ramaphosa） 擔任峰會主席。
G20是個重要的多邊對話機制與平台，重視全球的平衡發展與公平，將非洲聯盟納入有助於反映發展中國家的需求與困境。東道主南非這回努力將非洲及全球南方發展議程納入G20。
一、G20組織發展的政經特色
G20於1999年成立，最初是為維持全球經濟與金融的穩定發展，聚焦於財長與央行議題。現在的G20議程已拓展到貿易、氣候變化、永續發展、健康、能源，以及反貪腐等議題。
整體而言，G20組織發展至今，有下例幾個特徵：首先，由已發展國家到納入新興經濟體，包括美國、德國、日本、英國，以及新興市場如印度、中國、巴西、土耳其等。
其次，其經貿重要性逐漸取代G7，在全球經濟決策中更具包容性，而非僅聚焦富國。
第三、成員國的地理分布廣泛，有來自北美、南美、歐洲、亞洲、非洲、中東等，代表性強。
第四、從2023年起，非洲聯盟成為G20常任成員，提升非洲在國際經濟治理中的聲音，地位與歐盟相同。
第五、G20約佔世界總GDP的80-85%，約佔全球貿易（進出口總額）75%以上。G20成員國約佔全球人口三分之二。
第六、G20是一非正式但高效多邊機制，是一個「對話、協調平台」，能直接影響全球資金流、利率、供應鏈、金融市場。
第七、G20無常設秘書處，議題和議程由輪值主席國主導、設定。
第八、每年的G20會議，有領導人峰會，有財長、央行行長、小組代表等常態工作機制。
最後，G20的發展也給予和強化全球南方的參與機會，非洲聯盟被納入即象徵著G20重視「全球南方」的聲音。在國際經濟政策制定中，不忘南方國家的發展挑戰與需求。
面對全球性問題的處理時，如金融危機、氣候變遷、糧食安全、永續發展等，G20的政策協調對全球發展影響深遠。
二、南非主辦國與美國的外交芥蒂
美國與南非之間的外交芥蒂日益擴大，起源於最近政治與經濟的雙重衝突。首先，在G20峰會前，川普便以南非侵害白人少數族群Afrikaners人權為由，宣布不派員出席。對於川普這項決定，南非政府表達「遺憾」，否認南非白人因種族而遭國家迫害。川普則在Truth Social平台發文稱：「G20峰會在南非舉行簡直是『丟人』，由荷蘭、法國與德國移民後代組成的Afrikaners正遭屠殺，他們的土地和農場也正在被非法沒收。」「只要這些人權濫用持續，將不會有美國政府官員出席。」
其次，南非的土地政策，南非對以色列在戰爭中進行大屠殺的指控，都遭川普質疑。另外，美國對南非加徵的30%關稅也是撒哈拉以南非洲國家中最高的。
最後，去年10月，雖然川普將今年度美國難民入境上限訂到歷史新低的7,500人，但仍表示會將名額「主要」分配給南非的Afrikaners。南非政府稱川普的指控無事實根據，宣稱南非擁有從種族與族群分裂走向民主的艱苦歷程，不會重蹈覆轍。今年美國將主辦21屆G20峰會，南非是否與會，是G20團結與否的觀察點。
三、美國缺席無礙峰會的順利進行
南非G20峰會前，川普宣布美國不會派任何政府高官與會。對於峰會議程的安排，川普認為主辦國欲藉以強化自身在國際舞台上的地位，他指控南非「武器化」其主辦權，最終選擇抵制，不派代表參加。相對地，中國習近平雖未出席，仍有總理李強率團出席，參與各個重要會議。
南非G20峰會是歷年罕見的一屆，美國身為G20最重要成員國之一，領導人合照中沒有其代表，儘管如此，其餘G20成員國仍通過了峰會領袖宣言，包括氣候、供應鏈、債務、金融改革、發展議題和科技合作，某種程度上被視作多邊主義與集體行動的一種「延續」。領袖宣言強調多邊主義、永續發展、對發展中國家的支持（如債務、氣候、綠能），這些議題與川普政府的政策存在顯著差異，甚至背道而馳。美國的缺席，峰會照樣順利進行，也獲得共識成果。
川普上台後奉行單邊主義、保護主義與反全球化政策，反而有利中國積極推動國際多邊主義合作機制，促進全球化發展的策略。美國缺席，中國卻堅定支持多邊主義貿易體制與自由主義，提出全球治理倡議，克制使用貿易限制措施，消除綠色貿易壁壘，為綠色工業化和永續發展提供動力，以實際行動展現負責任發展中大國的擔當，在G20會議上釋放為全球貿易投資發展的正能量。
這場G20峰會，對中國來說，這是一次展現「多邊主義領導者」形象的機會。因為美國缺席，中國在國際多邊論壇中提升了能見度，成了維護全球合作和多邊秩序者，給予中國爭取全球南方國家的戰略機會。其次，中國可以加強與全球南方的聯結，在本屆G20於債務、氣候、發展等重要議題上，對許多發展中國家可以增強經濟、外交上的連結。另外，中國為全球治理定調，支持宣言與多邊議程，傳達出「經濟合作＋發展＋永續」，與美國傾向「單邊、自利、技術競爭」形成對比。
對美國來說，只因川普個人政經偏好，在多邊平台的影響力弱化，讓G20在缺乏最大經濟體直接參與的情況下，依然通過領袖宣言，削弱了美國在全球經濟治理中的角色，動搖其過往作為多邊秩序設計者的地位。此外，美國強調自利關稅與策略，而非全球合作，使其「國際公信力」受到質疑。
四、南非G20峰會的成果機會與挑戰
綜觀南非G20峰會的重要成果，可羅列以下幾個面向：第一、在共識宣言聲明上，儘管峰會有地緣政治裂痕，但部分國家仍達成了共同宣言，聚焦於氣候行動與多邊合作，強調性別平等，永續發展，並對發展中國家予以支持，尤其在債務和氣候行動方面的支持。
第二、在氣候行動與債務議題上，多個發展中國家在G20上推動氣候相關融資，以及對欠債國家的債務救濟機制的處理。提供給南方國家（尤其是非洲國家）更公平更包容的全球金融體系。
第三、在數位基礎建設與合作上，印度總理莫迪在IBSA （印度、巴西、南非）峰會中提出建立數位基礎設施聯盟，意味G20一些成員國願意加強在數字基建、氣候韌性農業等領域推行全球南方的「南南合作」。
第四、在制度性金融改革上，在財長和央行行長會議中，中國與其他國家呼籲進一步改革國際多邊開發銀行，提高使用效率與資金動員能量。
最後，重視多邊主義價值，維護多邊主義不僅是主辦國南非在峰會中持續強調的核心議題，也有助於推動全球市場發展。
不過在南非G20峰會裡，也同時面臨幾個重大挑戰。首先，地緣政治裂痕的加深，這種裂縫意味著G20作為全球經濟對話機制，其有效性會受到影響。大國（或重要經濟體）領導人的缺席，突顯出信任與合作的困難。正如法國總統、英國首相等人的警告，裂痕可能侵蝕G20回應全球經濟危機的能力。
其次，出現多邊主義與保護主義的拉鋸戰，雖然有多邊主義的呼聲，但不少國家仍有保護主義傾向，這會限制共同協作的深度。若保護主義、關稅或供應鏈斷裂持續，G20的政策協調作用可能被削弱。
第三、G20國家經濟成長的疲軟與中期風險的挑戰，IMF警告G20的中期經濟成長可能降至較低水平。同時，先進國家老齡化、公共財政壓力、債務負擔問題，日趨嚴重，將降低其對全球經濟發展的介入。
第四、財務體系與債務的惡化。低收入與發展中國家的債務壓力仍然沉重，要透過G20債務和資金動員的議題解決恐非易事，畢竟各國利益複雜，財務改革與資金要落實執行，具有相當挑戰，而多邊開發銀行的改革難度更大。
第五、G20峰會面臨領導力的真空與凝聚力減弱。部分重要國家代表的缺席或低調參與，使G20領導力與號召力減弱。對如何落實聲明中的承諾，特別是有關氣候、債務的承諾，存在著「空喊」的風險。
最後，包容性與真正代表南方的非洲國家困境。儘管非洲的國家首次主辦了峰會，但是否真的能通過G20落實南方國家的核心需求，如發展資金、氣候資助、基礎建設投資，仍是一大挑戰。畢竟G20要面對與解決的問題都是當前全球的重大議題，對於各國貧窮結構性問題，並非是G20的核心關注。
五、代結語：南方崛起秩序之重塑
G20峰會宣言中特別強調降低發展中國家負債、加強對氣候危機的回應，並對貧窮與中低收入國家的支持，這是前所未有對全球南方發展的重視。
其次，首次在非洲舉行的G20峰會，標誌著在地理意義上的轉折，南非主辦方強調「非洲優先」和「非洲時刻」，把非洲及全球南方國家的發展議題提到議程顯著位置，掀開非洲議題與全球南方的發展，是G20峰會議題設定的突破，反映全球治理中「南方」國家角色提升，讓G20成為「南方議題平台」，也突顯全球治理南方國家的地位與話語權。
第三、峰會強調包容性成長與貿易融資創新，其中數位經濟規則的制定尤其值得關注。隨著AI技術快速發展，未來將出現新的數位貿易規則，包括跨境數據流動標準、數位服務稅、AI生成內容的貿易分類等，這些議題都將直接影響各國出口型經濟的表現。
最後，透過峰會主題「團結、平等、可持續」的探討，顯示G20不再只是主要經濟大國的論壇，而試圖把「發展中國家、全球南方」的關切納入全球政策對話，並在全球安全供應鏈、關鍵礦產資源、綠能轉型、AI科技合作、金融債務等交匯下的全球機遇，進而對重塑全球治理中的「南北關係」與「供應鏈結構」的國際政治經濟秩序有深遠影響。◆