兩岸已臨攤牌的局勢

陳水扁當選後，中共旋即表示「聽其言，觀其行」，套句在大選前中共總理朱鎔基的話：「走著瞧！」未來兩岸關係是和是戰？就看陳水扁了。

目前兩岸與國際間，把所有焦點放在陳的「5．20」就職演說。事實上，新政府的內閣人事同樣是大陸觀察的指標，即所謂「觀其行」者。不幸的是，當初為李登輝規畫「兩國論」的人，幾乎全部進入新政府，而且是擔任最敏感的國家安全會議、陸委會以及外交部等職務，這樣的人事安排，等於宣告「兩國論」路線正式取得「合法」地位。

陳水扁「5．20」就職演說稿，表面上交由李遠哲主持的「跨黨派大陸小組」成員規畫，實際上方向已定，大致不離陳水扁當選後有關兩岸政策的談話：「不將兩國論入憲」、「不更改『國旗』、『國號』」、「任內不進行統獨公投」、「任內不宣佈台灣獨立」的「四不」，另一方面，願意以「一個中國」為議題進行兩岸對話。

雖然陳水扁一再對外宣稱，有關「一個中國」原則的問題，將交由李遠哲未來組成的「跨黨派大陸小組」作最後定奪，但這恐怕是陳再一次所使用的障眼法。看來，未來的「大陸小組」就像唐飛為陳的用人背書一樣，只是用來為陳水扁的大陸政策背書而已。

來自民進黨的內部消息：陳水扁的兩岸政策一直有專人在規畫，其中核心成員共包括陳水扁大學同班同學、將接任人事行政局長的朱武獻、接掌國防部副長的陳必照、任陸委會主委的蔡英文、可能擔任陸委會副主委的郭正亮、將擔任「總統」府秘書室主任的柯承恩、將擔任國安會副秘書長的邱義仁、民進黨中國事務部主任顏萬進、台大三民主義研究所教授陳明通、台大教授陳博志、將擔任研考會主委的林嘉誠等人。李遠哲組成的「跨黨派大陸小組」，上述成員很自然都會納入其中，以傳達陳水扁的真正意圖。

據瞭解，「四不」原則，以及「一個中國」為議題是陳水扁的底線，訊息已傳達美方，大陸方面也應非常清楚。當初陳陣營曾責怪他不該這麼快就將「底牌」掀出。大體而言，從外交部、陸委會、國安會，以及新聞局長等的人事任命來看，李登輝的「兩國論」是陳未來大陸政策的主要基調。

陳水扁的陸委會、外交部、國安會、新聞局等關係兩岸局勢的人事充滿「兩國論」色彩。陸委會主委蔡英文、外交部長田弘茂、國安會秘書長莊銘耀、副秘書長張榮豐、總統府副秘書長簡又新、國安會諮詢委員曾水賢、國防部副部長陳必照、新聞局長鐘琴等人都屬李登輝人馬，同時也是當初李搞「兩國論」時，所謂「強化中華民國主權小組」的主要成員或外圍分子。

陸委會主委蔡英文現擔任李登輝政權的國安會諮詢委員，在兩岸談判中屬鷹派，去年7月9日李登輝提出「特殊國與國關係」構想時，就是蔡奉命到埃及開羅大學及教廷找部長級的國際法專家共同研擬出來的。在大選前，蔡英文與另一位諮詢委員張榮豐，在奇美藝術館與奇美董事長許文龍餐敘，決定「棄連保扁」，籌組國政顧問團，協助陳水扁打贏選戰。

至於外交部長田弘茂，雖有長榮集團張榮發強力推薦，但得以出線全系陳水扁屬意的結果。李登輝完全掌握政權的初期，田弘茂確實具有相當影響力。1998年底，李登輝有意延任，同時以修憲方式將「兩國論」入憲，另擬好「台灣基本法」，為未來的台灣定位，這項台灣主權推動任務，即由田弘茂與現任司法院副院長城仲模聯手串聯民進黨國代進行。

內定國安會秘書長的駐日代表莊銘耀，是少數台籍將領，與日本軍方關係深厚，陳水扁選前訪日，與日本高層私下的會晤，莊幕後出了不少力。如果莊真的出任國安會秘書長，意謂李登輝在兩岸、外交、軍情方面的重要骨幹，全部轉移給陳水扁新政府，未來陳的外交、兩岸政策延續「李登輝路線」已清晰可見。

據指出，美方人員透過管道向陳水扁表示，華府絕對會保護台灣的安全，台灣的國防實力不像美方傳媒報導的如此薄弱。或許是這兩項因素，讓陳在大陸政策上採取較強硬立場。陳陣營有消息傳出，現在新政府有意將兩岸問題全部交給美國處理。

另外，交通部長葉菊蘭與法務部長陳定南的任命也大有玄機，葉菊蘭的出線是張榮發強力運作的結果。交通部未來有一項很重要的任務，就是規畫兩岸直航，葉是台獨基本教義派，其任命或是為了落實張榮發有關三通的要求。

至於陳定南，雖然操守沒有不乾淨的紀錄，但同樣是台獨基本教義派，台北政壇皆知，陳具有強烈的省籍意識，對大陸與外省人有強烈敵意，而法務部是調查局的直屬主管，調查局又負責政治偵防，往後陳定南必定會加強對統派人士的監控。他就任前巡視調查局時便明白表示，未來的政治偵防工作仍將加強。

陳水扁目前的人事任命系採「兩階段」與「全民政府」的策略，所謂兩階段論即先讓民進黨人員出任比較不重要的部會或副手，等到明年立委改選後唐飛下台，內閣全面改組時「扶正」。目前所以採行這樣的策略，一方面固然是考量到民進黨本身的人才不足，另一方面也因為政權尚未穩固，同時可將各黨各派的人都納進來共同為政策背書，並對抗大陸的壓力。

陳水扁從當選後，在語言上盡可能保持低調，但從他的人事部局來看，卻充分顯示出其在兩岸政策上強硬的立場，並不怎麼在乎大陸對於「一個中國」原則的堅持。目前兩岸局勢已面臨攤牌的地步，如何走下去，完全就在陳水扁一念之間了！◆