歐洲聯盟對於台灣公投的態度

自九○年代以來，歐洲聯盟對於兩岸的政策，都採取了一個比較中立的立場。這主要是因為歐盟限於其實力，其對於東亞地區只以經貿利益為重，因而，只要這個地區繁榮穩定與發展，乃最符合歐盟的利益。再者，基於地緣的因素，東亞地區也不會給歐盟帶來任何的威脅，冷戰時期歐洲國家拉攏中國以牽制蘇聯的作用已消失，因而兩岸對歐盟的戰略意義較小，這就是歐盟兩岸政策的基本出發點。此外，因歐盟乃一國家聯合體，任何政策都必須經過集體決議的過程來形成，因而其一慣性也比較可以期待，而不似美國政府因人而異的情況。

在一九九六年台灣舉行第一次總統直選時，北京方面曾以試射飛彈來威嚇，當時歐盟理事會就做出決議，期盼中共節制並強調應以和平手段來解決爭端。而在一九九九年當李登輝提出兩國論時，歐盟則再度表達其支持一中原則的立場，並敦促台灣方面不要走得太遠。由此可見，歐盟在兩岸之間的立場好似調人一般，希望雙方都不要太過於衝動，因為兩岸的和平與發展才最合乎歐盟的利益，也就是經貿的利益。

這幾個月來，由於台灣大選將近，公投的議題被炒作得沸沸揚揚，美國與日本都紛紛表態反對，而且美方措詞之強硬，更是前所未見。早在去（二○○三）年十一月下旬，歐盟與美國在華府召開例行的亞洲事務會議時，雙方已提及公投問題。基於中共與美方的影響，歐盟部長理事會亞洲事務協調會，在十二月初就對於台灣的公投做出決議，但並未向外宣佈。其實，歐盟的態度十分和緩，只向我方駐歐代表處表達對於改變台海現狀所可能帶來危機的關切，並未直接反對公投，因為他們不願意干涉台灣的內政，但仍希望兩岸能積極對話，不要發生衝突。

可是，自一月份以來，由於美方更進一步並多次針對防衛性公投表達強烈的反對，因而歐盟官方也有所反應。在台灣公投宣達團被美方拒絕後，歐方卻仍舊接納了台灣的代表團。一位參與溝通的歐盟官員指出，他們知道美國在東亞地區有重要的利益，此乃包括經貿以及戰略的利益，因此，歐方尊重美國對台公投的立場，並特別強調，在這方面歐盟乃跟著美國的步調。歐盟外交官還甚至指出，歐盟與美國在許多政策方面的意見不合，這是錯誤的看法，尤其以對於台灣公投的事例觀之，就是一個最佳相同立場的證明。

其實，在前一陣子，由於有不少歐洲國家反對美國攻打伊拉克，其中尤以德法兩國為甚，而這兩國又是歐盟當中的重中之重，使得美歐關係一度惡化。可是，在美國攻伊不久勝出之後，這些國家緩和與美國關係的意願明顯，因而不排除將以其對於台灣的立場，來作為與美方重修舊好的一種表示。同時，在十二月份，美方還宣佈只允許支持與不反對美國攻伊的國家，來參與伊國重建的工程，再度引起德法兩國的強烈抗議。直至一月中，美國對此的態度才有所改變。因此，以追隨美國對台的政策來作一個順水人情，以期達到改善美歐關係的目的，是十分可以理解的。

十二月底，立法院的外交委員會也邀約了多位歐盟國家駐台代表餐敘，其中許多使節們都對於台灣舉辦公投的時機與必要性等問題提出了質疑。由於部份代表也接到其政府指示，要求他們向台灣政府表達對於公投的關切，因為北京曾致函這些國家並指出，若台灣執意舉辦公投，對岸甚至不惜以戰爭方式來因應。

因為，早在去年十一月中旬，中共就透過各國使領館向各國政府發出照會，明確說明了北京對台政策以及其反對公投的立場，以尋求各國支持，甚至還召見部分重要國家駐北京大使，由相關官員當面說明其立場。其主要的成果，當屬溫家寶總理在十二月份訪美時，布希總統所做出反對台灣領導人做法的聲明。今年一開始，北京國台辦就以派遣宣達團在海外進行活動，其中包括副主任王在希與王富卿。由於台灣的宣達團被美方拒絕，因而前者更加受到重視，北京此次對台迂迴政策的效果已經顯現。

另外，值得一提的是，歐盟駐台的代表處稱為「歐洲經貿辦事處」，由歐盟執委會所指派，而其負責人只有處長的職稱，其實他只具有代表歐盟經貿方面的職責，因而拒絕對外表達任何意見。此辦事處的層級，比其他歐洲國家的層級要低一些，比如德、英、法等國都派來大使級的人物，其職稱都是代表，平均都有十幾位各該國派來的外交人員共同處理雙邊的事務，而「歐洲經貿辦事處」至今卻只有一位處長，並由一位本地秘書協助，由此亦可看出歐盟對台政策的特色。

一月中，在台北舉行了一場「國際國會議員亞太安全論壇第一屆年會」，共有全世界四十餘國一百五十位代表與會，該會由蔡同榮主持，陳水扁與李登輝都到場致詞。歐洲國家也有不少議員參加，但其對於台灣防衛性公投的態度也都有一些保留。除了認為台灣公投可能影響東亞安全的原因之外，他們還認為，公民投票雖屬基本人權，可是這對於代議政治的運作，多半會產生弊大於利的影響，所以並非十分贊成。

因為希特勒曾經在三○年代，將退出國際聯盟的議題與國會選舉掛勾，結果大獲全勝，但終於釀成大戰。戴高樂也曾因法國修憲門檻太高，而於六○年代以公投的方式越過憲法，而達到修憲的目的，一度造成其國內政情的動盪與緊張。而目前，陳水扁好像企圖一石二鳥，又想藉公投來拉高選情，同時還想進一步超越憲法，以達毀憲與制憲的目的。其司馬昭之心，眾人皆知，因而必須有所因應。

綜上所述，基於歐盟的實力與利益，他們對於台灣公投的立場雖然明顯，但是，由於歐洲國家企圖與美國修好關係，同時也沒有必要因台灣而開罪中共，所以選擇與美國保持一致的意見，乃當前最為符合歐、美、中三方利益的選擇。但是，歐洲民主國家多半對於公投都有負面的經驗，都容易受到有心人士的煽動而誤入歧途，因而我們也必須引以為鑒，知所進退，才不致釀成大災。◆