擴大反制反分裂法，民進黨政府一錯再錯

自北京在去年12月17日宣佈，當局決定將《反分裂國家法（草案）》提請十屆全國人大常委會第13次會議審議，在國際間言傳多時的反分裂國家法正式啟動。3月14日十屆人大三次會議通過《反分裂國家法》，整個立法從醞釀、輿論擴散、國際關注到落實成法案，明顯北京當局在反獨工作上已獲得成效；甚至是在美國默許下，雙方聯手教訓台獨的結果。然而，民進黨竟然一錯再錯，為安撫扁宋會後來自黨內及獨派陣營的反彈，更為轉移「319槍擊案週年」大遊行的壓力，民進黨在台聯的裹脅下，刻意將反分裂國家法惡名化，再度鼓動無辜的支持者走上街頭，藉以挽救陳水扁瀕臨破產的政治人格與聲望，全然無視反分裂國家法可能為台海兩岸帶來新契機的運作空間，陳水扁的言行也等於再次證明他在扁宋會提出的十點聲明，已如昨日黃花，不但拿宋楚瑜陪葬，台灣人民亦將再度被民進黨、台聯黨等獨派的冒險挑釁搞得人心惶惑，然而即使獨派力做困獸之鬥，但台獨勢力在台灣的發展明顯將在反分裂國家法制定後，走向末路窮途。

一、台是獨派自取挫敗

當陳水扁運用槍擊事件騙得連任後，民進黨政府從陳水扁、游錫坤以降，人人心得意滿，內閣大唱正名、制憲、公投、擴大6108億軍購案等，急欲在2006年搶制憲，2008年搶拚改國號，去年5月17日，中共中央台辦、國務院台辦乃授權發表聲明，如果台灣當局推動「台獨」等重大事變，「中國人民將不惜一切代價，堅決徹底地粉碎『台獨』分裂圖謀。」「現在有兩條道路擺在台灣當權者面前：一條是懸崖勒馬，停止『台獨』分裂活動，承認兩岸同屬一個中國，促進兩岸關係發展；一條是一意孤行，妄圖把台灣從中國分割出去，最終玩火自焚。」事後中國官方的一連串談話也強調，為了防止台獨，沒有任何代價是過大的代價，包括危及2008年在北京舉行的奧運會和損害中美關係。

然而，陳水扁仍心高氣昂，雖然他在總統就職講話中關於「修憲」問題作出(不主張台灣獨立)的承諾，但陳水扁去年9月3日在中美洲小國貝里斯訪問時表示，中華民國就是中華民國，沒有所謂ROC簡稱的問題。他強調：「中華民國最好、最貼近、最真實的簡稱是台灣，『台灣，ROC』並不是好的簡稱。」游錫坤在立法院答詢時甚至提出：台灣海峽兩岸應保持冷戰時期的「恐怖平衡」，並聲稱台灣遇到攻擊時，可以利用導彈攻擊上海作為報復的言論。

中國外交部長李肇星9月27日在聯合國大會上發言時警告說，中國不會容忍外界干預台灣問題，「台獨分裂」活動將對台海穩定和亞太和平帶來嚴重危害。李肇星強調，中國絕不會容忍台灣獨立，決不會允許任何人以任何方式把台灣從中國分割出去。李肇星還表示，希望國際社會充分認識當前台海局勢的「複雜性和敏感性」，認清台灣當局進行分裂中國活動對台海穩定和亞太和平的嚴重危害。國際社會「繼續支持中國政府為實現國家和平統一所作的努力，共同遏制台獨分裂活動，以促進台海穩定和世界和平。」顯示北京對台灣台獨言行的容忍度已經逼近臨界點。

於此同時，大陸網站充斥激烈的言論，要求制定統一法，對台採取軍事手段的呼聲令美方不安，基於預防外交，美國開始派出重要官員訪問北京，希望緩和情勢。於是美國前國務卿鮑威爾10月25日在北京接受美國有線電視新聞網（CNN）、香港鳳凰電視專訪時，分別談到「不支持台獨」、「台灣不是主權獨立國家」、希望兩岸最終走向「和平統一」等言論，對於鮑威爾談話，台灣朝野政黨反應激烈，輿論也關切美方為何明顯「反獨促統」。當北京12月17日宣佈要制定反分裂國家法時，美國國務院隨即在二十日將前副國務卿阿米塔吉於十日接受美國公共電視台訪問，關於「台灣問題是一個地雷，而根據台灣關係法，美國並沒有義務防衛台灣」的講話貼上網站。

關於反分裂國家法北京採用anti-secession一字作為英譯，並且為美官方所引用，具有相當大的意含。由於secession一字對美國人有其特殊的歷史意義，一八六○年代美國南北戰爭，是因南方十一州要脫離聯邦宣佈獨立而引起的，美國的法律和歷史教科書提到南方的分離運動，其用語即是secession，此字不僅僅是退出分離，而是含有叛國的意思，故南方各州戰敗後，Confederacy(南方獨立後的國號)的總統戴維斯被視為叛徒由北軍捕獲，並控以叛國罪(Treason)，加以審判後定罪，一直到今天雖經南方議員多方努力，美國國會都不曾立法為戴維斯洗刷此一罪名。美方對北京制定反分裂法的態度已不言自明。

對反分裂法，美國國務院發言人事前在回答記者提問時說，美國的立場是，美國政府反對任何一方可能導致台灣海峽局勢緊張的行動，有關台灣海峽的所有問題都應通過對話的方式、而不是任何一方的單方面行動來解決。採取低調回應。國務院希望兩岸保持冷靜，不要演變成「反制與反反制」的惡性循環。而美國國務卿萊斯在被問及相關問題時多次強調中共在全球的經濟和政治影響力都在上升，殆無疑問。美國面對此一趨勢，第一要緊的是清楚表明美國的政策和利益。她說，以台灣為例，美國繼續採行「一個中國政策」，美國也是區域安定的力量，「我們不希望任何一方試圖利用情勢或挑釁對方」。她說，美國也一向清楚告訴中共，美國在《台灣關係法》下負有義務。「因此，第一件事是清楚表明我們的政策是什麼」。萊斯說，美國必須承認中國將有其影響力，因此美國要努力的，是如何使這種影響力朝正面方向發展，而非朝負面方向發展。

法案通過後，白宮發言人麥克雷蘭曾先於14日在白宮例行新聞簡報中說，美國認為通過反分裂法既不幸(unfortunate)、對鼓勵台海的和平與穩定也沒有幫助。國務院發言人包潤石在國務院例行新聞說明會中，用「不幸」形容反分裂法的通過，無益台灣海峽的和平與穩定，因此美國也相信反分裂法沒有幫助。反應並不如預期強烈。

反分裂國家法制定後，溫家寶指出，未來大陸會盡快採取三項措施推進兩岸交流：一是盡快將海峽兩岸的客運包機，由節日化轉向常態化。二是採取措施，解決台灣，特別是台灣南部地區農產品到大陸的銷售問題。三是盡快恢復和解決大陸漁民到台灣的勞務輸出問題。此外，大陸還將準備推出一系列對台優惠的政策和方便的措施。他說，反分裂國家法明確規定了要推進兩岸人員的交往，包括經濟合作、直接三通，推進教育、科技、文化等各項事業的交流，並依規定保護台商利益。只有遏制和反對台獨勢力，台海才有和平與穩定的局勢，只有如此才有利台商、外商到大陸的投資。而美方人士承認，這是華府與北京「雙方有實質內容的對話」（adialoguewithsubstance）的結果。美國國務卿萊斯15日也指出，美國曾向中共表示希望不要制定《反分裂國家法》，「片面作為升高緊張情勢於事無補」，所以美國向中方表示「希望這件事沒有發生過」。但法律已經通過，並不表示從此不能改善兩岸關係，也不表示有關兩岸通航的會談就此停滯。台海兩岸仍可改善關係，美國將繼續鼓勵兩岸採取正面作法，例如投資、有關通航的談判等。我們體認他們需要追求這些正面目標，我們也會鼓勵他們繼續追求這些正面目標」。

足見美方對中國崛起並非如台獨人士期待的採取「敵對與扼制」，美國不希望因兩岸片面改變現狀而使美國捲入台海衝突；美方希望兩岸和平對話，促進交流是基本的政策。台獨人士企圖拖美國人下水的幼稚想法，不僅進一步拉開美、台的距離，更促成美國必須適時教訓台獨的決心。

二、反分裂法通過後執政黨一錯再錯

反分裂法通過後國際大多數英文通訊社、美國有線電視新聞網（ＣＮＮ）、美國報紙及英國報紙《金融時報》等，主要都聚焦於溫家寶關於反分裂法的講話，並都引述溫的說法指出：「這不是一部戰爭的法律」；只要仍有「一線希望」，北京將盡最大可能避免對台採取軍事行動。北京也在法案審查時，向各國駐北京使領館充份說明。在對國際宣傳上，台灣早已落居下風。歐盟發表聲明說：「如果通過這項提及要使用『非和平方式』的法律會抹煞台海兩岸新近出現的和解跡象，那麼歐盟將感到憂慮。」聲明中並說，「兩岸關係應仰仗建設性對話」，同時重申，歐盟「相信，這是唯一可能有利於兩岸並促成台灣問題和平解決的作法」。

不論國際輿論或美國立場，雖然反對反分裂法列入以非和平方式處理台海問題，但由於這是北京長期以來對台政策的基調，北京強調是備而不用，重點是台灣不能採取實質台獨行動，而國際最不樂見的是兩岸進行「反制與反反制」的惡性對立。但不幸的是，民進黨顯然有意炒作反分裂國家法來安撫扁宋會後獨派陣營的反彈，轉移民眾對追查319槍擊案真相的壓力。但泛綠陣營採取的反制行動，即暴露出以下根本的錯誤：

錯誤１：漠視多數台灣民眾的意向：

去年年底台灣立委改選，民進黨鋪天蓋地的動員政、商、司法力量的介入，仍無法取得過半席次，台聯黨不但遭選民遺棄，黨也陷入內鬥而更換黨主席。泛藍陣營意外贏得過半席次，證明多數民眾反對泛綠陣營制憲、正名搞得兩岸緊張對立。依據台灣《聯合報》民調，雖然有六成多民眾反對反分裂國家法，但五成六反對陳水扁上街遊行，六成六認為台灣沒有獨立的條件，所謂舉辦防禦性公投，贊成與反對都是四成多，忠實呈現台灣民眾希望兩岸和平、反對台獨的立場。然而民進黨、台聯黨上下，競相選擇激烈言詞，刺激統獨對立。

民進黨以及四社一會等民間社團3月5日在台北舉行「反併吞誓師大會」，而台聯黨則視反制反分裂法為該黨振衰起弊的良機，其「反併吞、護台灣」大遊行則在高雄登場，3月9日手護台灣大聯盟及多位獨派人士共同提出反制宣言，指台灣國民應該要有「四要一堅持」，抗衡中國的無理侵略。四要一堅持包括，要正名、要制憲、要公投、要加入聯合國，以及堅持台灣是一個主權獨立的國家。台聯也將發動全民聯署，要求陳水扁總統發動「防禦性公投」，對抗中國的反分裂法。並於14日透過立法院正式提案將3月14日訂為台灣反侵略日。

雖然陳水扁3月10日晚上藉與美國商會餐敘的場合以「和解不退縮，堅定不對立」來表明立場；但他3月11日在民進黨臨全會致辭強調若中國不計後果執意通過反分裂國家法，台灣人民絕對不會沈默以對，他將以總統身份號召百萬人民在3月26日，不分男女老幼、黨派、職業，全民站出來，參加「民主和平護台灣」大遊行。陳水扁在十五日對法案通過後表示，百萬人民在326大遊行是最平和理性、最謙卑的聲音，是向對岸的中共大聲說出「兩千多位中國人大委員不能表決2300萬台灣人民的命運」，只有偉大的台灣人民才能決定台灣自由民主和平的前途。民進黨早在3月3日即宣佈，將在3月26日發動50萬人大遊行，表達台灣反對中國制定反分裂法的立場。

呂秀蓮接受媒體專訪表示，既然陳水扁總統表明三年內不改國號，可以告訴全世界「兩個中國」的主張，「一個是共產的中華人民共和國在中國，一個是自由民主的中華民國在台灣」。她並指責反分裂法是大陸方面為攻打台灣提供一個法律根據。行政院長謝長廷9日表示，陳水扁總統一再強調的「四不一沒有」是有前提的，是在「對岸不動武」、「兩岸和平狀態下」，我們就會遵守。如今中共制定反分裂法會對兩岸互動有很大影響，「顯然會改變現狀」，兩岸如不是在和平狀態下，台灣「就不是這樣處理了」。14日答詢時又表示，中共通過反分裂國家法，台海現狀已經改變，和平受到威脅，兩岸目前不是現在馬上戰爭，但處於「有戰爭之虞」的狀態。

由此可見民進黨與台聯黨正利用反制反分裂法的326遊行競飆台獨，將活動轉化成台獨正名、制憲、改國號運動，獨派故意將反分裂法從反台獨質變為併吞台灣、武力攻台的授權法，實則是民進黨與台聯黨爭奪獨派地盤的戰爭。

錯誤２、緊縮兩岸交流：

國安會秘書長邱義仁3月11日邀集相關部會討論中國在通過反分裂法後，我方的反制措施，包括考慮緊縮兩岸交流往來，如限制部分參與訂定反分裂法的大陸學者、政協委員或官員來台參訪及暫緩國內政府相關單位赴大陸參訪行程，或停止相關部會對兩岸交流的補助等。備受企業關注的經貿交流部分，不排除也有暫緩或緊縮規劃。而備受關切的兩岸貨運便捷化、兩岸產業交流政策，謝揆也表示，26日之前，盡量不談這些問題，先讓台灣民意自由表達出來，再來決定何時恢復。民進黨政府此舉不僅放棄在反分裂法中提供兩岸交流全面的新契機，再度使台灣處於被動劣勢，一味製造對立緊張，並且再度高喊台獨口號，等於再度向國際印證，是台灣片面企圖改變現狀，反使反分裂國家法更具正當性。

三、陳水扁的盤算

陳水扁大動作反制反分裂國家法，不惜撕毀「扁宋會」2月24日共同發表的十點聲明，同意現階段兩岸關係的最高原則為「遵守憲法」、「維持現狀」、「共創和平」。最基本的盤算是撫平獨派陣營對他的反彈。扁宋會後，多位總統府資政、國策顧問反彈，紛紛遞出辭呈，李登輝罵他要捉鬼被鬼捉去，獨派指責民進黨不應「拿靈魂交換」政黨合作。台聯黨罵陳水扁在扁宋會重申「四不一沒有」承諾，背離台灣認同和台灣主體性兩項基本原則，讓人民有受騙感覺，陳水扁已是「跳票總統」，民進黨既已放棄理想，台聯更將積極推動正名制憲。台聯總召羅志明痛批陳水扁總統簽下喪權辱國條款，是「二二八的最大諷刺」。台聯立委尹伶瑛也在國是論壇揚言不惜推動公投，罷免陳總統。「二二八」獨派晚會扁呂謝到場成箭靶，呂謝致詞台下噓聲不斷，阿扁只點燈未上台，隨即被高聲「恭送」離去。

扁宋會後，民進黨與台聯衝突內訌一發不可收拾，民進黨中央3月3日罕見的召開記者會，痛批台聯的「綠卡換金卡」招募黨員活動，等於是對民進黨展開割喉行動，也是挖牆角。為對抗台聯的反彈，陳水扁必須利用反制反分裂國家法的機會，重新收編獨派人馬。

其次，台灣的319槍擊案檢警專案小組3月7日召開319槍擊案說明會，公開指出涉嫌槍殺總統、副總統的兇手是已經畏罪自殺的陳義雄。由於陳義雄早已死無對證，遺書又經家屬焚燬，在人證、物證兩缺的情況下，僅憑週遭查訪的傳聞證據而推斷出此一結論，自然引起廣泛批評和多方物議。媒體再度呼籲希望立法院能迅速重新修法，設立權責並不違憲的319真相調查委員會，以彌補本案先天性公信力之不足。319槍擊案偵辦，台聯也趁機報復。台聯中央黨部3月8日舉行記者會，公開呼籲陳水扁總統給陳義雄的家人及其他無辜第三者特赦，並對於過去近五年來的政績不佳，經濟衰退，治安惡化，甚至發生白米炸彈客乃至319槍擊案等，向全國人民「下詔罪己」。由於319專案小組耍烏龍，泛藍陣營再度於319事件週年召開大遊行，陳水扁擔心民眾再度佔領總統府凱達格蘭大道，此時大動作反制反分裂國家法，正可移轉焦點，繼續躲避追查真相的壓力。

四、一錯再錯的扁政府

民進黨此時利用美日修正安保條約機會，以自欺欺人的國際觀欺騙台灣民眾，美日會聯手干預台海衝突，隱瞞大陸已取代美國成為日本最大貿易夥伴的事實，迴避北方六國會談，日本必須爭取中國支持的現實，更別提日本國內反對美軍使用日本軍事基地的壓力。獨派習慣性曲解民意，將民眾反對戰爭的情緒渲染成反對中國、反對統一。對扁宋會十點聲明，好不容易使股市起死回生，扁政府回到憲法一中，營造朝野甚至兩岸大和解的氣候，停止台獨冒險，自然使反分裂國家法的負面效應形同具文；而能全力搶攻兩岸交流，並且開創兩岸協商解決台灣定位、分享主權、重返國際等新局勢。陳水扁放著諾貝爾和平獎的機會不要，平白錯失反守為攻的良機。

陳水扁3月1日與歐洲議會進行視訊會議時，曾坦率的表示，改國號要經立法院四分之三多數同意，要他任期內把國號改為「台灣共和國」，他做不到，不能騙自己、騙別人。「我相信李登輝前總統過去十二年任期沒有做到，縱使今天總統給他做，他也做不到。要我在任期內把國號改為『台灣共和國』，我做不到。」陳水扁也說朝野和解、政黨合作是唯一的路，讓政府機器空轉號、內耗非人民之福。由王令麟擔任理事長的商業總會二日曾發表聲明支持扁宋會，三日聲明活動範圍更擴大為商總、工總、工商協進會、中小企業協會、工業協進會、電電公會等六大工商團體聯合聲明，全力支持朝野大和解，推動兩岸和平機製法制化，這些都是多數國人非常樂意見到的發展，他們都呼籲陳總統不要因為少數人一時的苛責而從正確的道路退縮。但言猶在耳，陳水扁又受不了台獨這只魔戒的誘惑，再度成為台獨的戒靈。

當獨派陣營仍在作困獸之鬥，我們不得不提醒獨派人士，在柯林頓政府時代，對台灣前途的處理，美國使用「應得到台灣人民同意」，但布希政府以來，美國使用「應得到兩岸人民同意」一語。反分裂國家法背後代表兩岸中國人共同反對台獨的決心，如果泛綠陣營仍不悔悟，台獨路將越走越窄、越走越險，最終必如電影魔戒中為魔咒迷惑而跌落熾熱熔岩中的咕嚕；也將如邪眼的魔多大軍般，一夕潰敗。◆