水扁的狗急跳牆

在民進黨「三合一」敗選後，陳水扁不思自我檢討，反而拋出一個更加「獨化」的「元旦講話」，我們即判斷陳水扁將在剩下的二年任期內展開他最後的「困獸猶鬥」。果然，在一月底的「春節講話」，他又拋出了三點：（１）認真考慮廢除「國統會」和《國統綱領》；（２）完成○七年的「新憲公投」；（３）以台灣名義申請加入聯合國。

其中第三項，以台灣名義加入聯合國，除了「添亂」，根本是天方夜譚。其第二項，若依照現有的憲法程序須立法院四分之三通過再交付公投，除非陳水扁另有「巧門」，否則在立法院綠軍未能過半，遑論四分之三？這也是「選舉語言」的空話。何況，他自己也公開宣佈過，制憲正名的台獨「做不到就是做不到」，「不要自欺欺人」了。唯第一項的「廢統論」是陳水扁的權力所可完成的。

當年李登輝在總統府下成立「國家統一委員會」，本是一個沒有法源臨時編組的「黑機構」，總統有權成立，也有權撤銷。由「國統會」通過的《國家統一綱領》是當時行政院院會通過的，一旦「國統會」撤銷，「皮之不存，毛將焉附」，《國統綱領》自然不存在了。與「四不」不同，「國統會」無法源，不涉及法理，其存廢當與「法理台獨」無關，亦未能超越中共的《反分裂國家法》。

但是，我們得要回溯一下當時成立「國統會」的歷史背景。當時李登輝已宣佈終止「動員戡亂時期」，國家即必須恢復正常和統一。「動員戡亂」是武力統一，終止武力統一就必須和平統一。當時很少人理解李登輝的台獨動機，「國統會」一開始就有人提議要「迴避」「一個中國」原則。李登輝還裝模作樣裁示「繼續研究」。後來《國統綱領》雖然接受了「一個中國」，但卻為兩岸和談設置了一道「近程階段」，阻隔了終止「動員戡亂」就必須進入兩岸和談統一的憲法原則，而讓李登輝明修國統棧道，暗渡台獨陳倉，終於走向「兩國論」並分裂了國民黨，且在二千年大選失去政權。

在中共方面，由於八九民運之後，國際聲望大跌，對《國統綱領》只好欣然默認。當時唯王曉波教授在《中華雜誌》（一九九一年二月號）發表《不統一的統一綱領──評〈國家統一綱領〉草案》。後來又在《台灣立報》（一九九二年三月十三日）發表《無條件談判，有條件統一──論「不完全繼承」與兩岸整合），呼籲兩岸統一雖無時間表，但必須立即展開談判才是符合憲法精神。

《國統綱領》的目的雖阻卻了兩岸的立即和談，但差強人意的也把「一個中國」原則明文其中。其實「一個中國」原則根本是中華民國憲法的當然之義。

二千年大選，主張「台獨萬歲」的陳水扁當選總統，各方疑慮重重，陳水扁亦自有感受，而有五二○就職演說中的「四不一沒有」。「一沒有」就是沒有廢除「國統會」和「國統綱領」的問題，這也是他對各方的承諾。廢「國統會」和「國統綱領」，雖不涉及「法理台獨」而又是一劑對台獨基本教義派的興奮劑，但他卻忘記了「一沒有」也是他對各方的承諾，尤其是對美國的承諾，美國又是對北京的承諾，是為了不以中美台海戰爭而保持美國對台的戰略利益。有了「四不一沒有」，北京才勉強同意美國讓陳水扁安穩的坐上總統的寶座。

日本自民黨的黨綱是反對日本戰後和平憲法的，但是，自民黨的日本首相卻必須遵守日本的和平憲法。在「四不一沒有」下，反對中華民國憲法的陳水扁和民進黨，作為中華民國總統和政府或多或少也必須遵守中華民國憲法。中華民國憲法是一中憲法是統一憲法。

在上世紀的韓戰中，中共與美國是交戰國，並無邦交，美國承認的中國是中華民國，而非中華人民共和國。至一九七九年才轉而承認中華人民共和國政府為中國唯一合法代表政府，其建交的根據是一九七二年，周恩來與尼克森簽訂的《上海公報》。在《上海公報》中明文：

「中國方面重申自己的立場：台灣問題是阻礙中美兩國關係正常化的關鍵問題；中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府；台灣是中國的一省，早已歸還祖國；解放台灣是中國內政，別國無權干涉；全部美國武裝力量和軍事設施必須從台灣撤走。中國政府堅決反對任何旨在製造『一中一台』、『一個中國，兩個政府』、『兩個中國』、『台灣獨立』和鼓吹『台灣地位未定論』的活動。」

「美國方面聲明，美國認識到，在台灣海峽兩邊的中國人都認為只有一個中國，台灣是中國的一部分，美國政府對這一立場不提出異議，它重申它對由中國人自己和平解決台灣問題的關心。」

一九七九年，在中美《建交公報》中，美國再度重申：「美利堅合眾國政府承認中國立場，中國僅有一個，而台灣是中國的一部份。」並且，「在此範圍內，美國人民將與台灣人民維持文化、商務、及其他非官方關係。」

其間雖有「認識到」（或「認知」）和「承認」的中英文翻譯的問題，但從文義脈絡而言，應該是很清楚的。

中共的「台灣是中國的一省」和美國的「台灣是中國的一部份」，這就是「一個中國」原則。中共的「一個中國」是基於台灣「早已歸還中國」；美國的「一個中國」是基於「在台灣海峽兩邊的中國人都認為只有一個中國」。在「一個中國」原則下如何處理台灣問題，中共的立場是「解放台灣是中國內政，別國無權干涉」；美國只言「關心」而不言「干涉」的說：「它（美國）重申它對由中國人自己和平解決台灣問題的關心。」

因此，中美關係正常化是基於「一個中國」，在美國方面「一個中國」是基於「兩邊的中國人都認為只有一個中國」。

所謂中美關係三公報，除了《上海公報》、《建交公報》還有一九八二年的《八一七公報》，至於美國國內法的《台灣關係法》，中共從來也沒承認過。但《台灣關係法》也是基於中美建交的「一個中國」為前提而訂定的。

在陳水扁《四不一沒有》的保證下，雖然陳水扁和民進黨反對「一個中國」，但在法理上仍然是維持著「兩邊的中國人都認為只有一個中國」，而作為中美關係和《台灣關係法》的前提。一旦，有一邊的中國人在法理上也否定「一個中國」，中美關係和《台灣關係法》就失去了前提，也就不存在了，美國的「關心」也不存在了，只剩下「解放台灣是中國內政，別國無權干涉」。美國要干涉，那就大家走著瞧。

在今天的國際形勢下，中共誠然不願為台灣與美國一戰，美國又何嘗願意為台獨與中共一戰。但是，一旦陳水扁一意孤行，一定要廢除「一沒有」，最終達到在法理上否定「一個中國」（即「法理台獨」）迫使現有的中美關係失去前提，美國抉擇只有三項：（１）迫使中共接受「法理台獨」，並以此為前提重建中美關係。（２）為維護「法理台獨」決心與中共一戰，征服中國，永絕「中國威脅」。（３）放棄台灣的遠東戰略利益，促成中國立即統一。

但是，美國在五○年代都做不到第一項，今天中國的實力已遠超過上世紀五○年代，中國能屈服於美國而接受台獨嗎？第二項，中國不是伊拉克、阿富汗，征服中國可能嗎？又美國維護台獨所獲得的利益能超過在中美之戰所損失的利益嗎？所以最有可能，美國利益損失最小的抉擇只有放棄台灣利益。這項抉擇是陳水扁逼出來的。

所以，一月二十九日，陳水扁春節講話一出。美國當然不能不緊張，美國國家安全委員會前亞洲事務高級主任邁克爾‧克林說：「如果美國宣佈它在考慮廢除《台灣關係法》，台灣不會緊張嗎？」

陳水扁繼元旦講話後又拋出春節講話，我們認為，元旦講話雖讓陳水扁又奪回了基本教義派和民進黨的主導權，但卻引起了國際和島內各界普遍的不滿。這種不滿的情緒又難免會影響基本教義派，所以，在困獸猶鬥之際，又再次的狗急跳牆，又那裡顧及得了美國的緊張不緊張，台灣的前途和二千三百萬人的命運更不在其考慮之列。

在評陳水扁元旦講話時，我們就說過：「權力使人瘋狂，何況賦有意識型態的權力，更具有合理化的神聖性。○四年大選瘋狂而有『二顆子彈』，○八年又將瘋狂到什麼程度，大家不得而知。所以，這二年對台灣情勢除了必須密切觀察外，各方也必須提高警覺，不能讓台灣安全和兩岸和平成為陳水扁困獸猶鬥的犧牲品。」

困獸猶鬥後而有狗急跳牆，狗急跳牆還不能挽回陳水扁權力的頹勢，我們擔心陳水扁的最後一步將是玩火自焚！例如，刺殺反對黨總統候選人；製造爭端宣佈戒嚴；宣佈法理台獨挑起軍事衝突。為了防範陳水扁玩火自焚，殃及池魚，我們呼籲各方千萬冷靜，不可隨之起舞，尤其是中共與美國應事前協商如何屆時立即啟動「防爆桶」機制，以待和平理性的非台獨勢力重新取得台灣政權。

戰後的台獨勢力本是美國扶植上台的，「廢統論」如何收場不得而知。但美國當理解到，在冷戰結束後，台獨坐大，終於尾大不掉，即將釀成大禍。中國和平崛起勢不可擋，美國未來長遠的利益在於一個和平友善的中國，而不是一個受制於美國而充滿怨恨的中國。在胡錦濤「力爭和平統一」的保證下，美國也應改變「以獨制華」的遠東戰略了。◆