非洲聯合軍事指揮部－－美國對抗中共影響力的新機制

美國白宮網站在二○○七年二月六日發佈新聞稿，宣佈將在二○○八年成立「非洲聯合作戰指揮部」（Unified Combatant Command for Africa,簡稱AFRICOM），五角大廈預計將在2008年9月讓AFRICOM正式運作。這項計畫是由上任不久的國防部長蓋茲（Robert Gates）所宣佈，但事實上指揮部在二○○六年夏天就由當時的國防部長倫斯斐（Donald Rumsfeld）開始醞釀成立。去年十一月倫斯斐提出正式此項建議給布希總統，隨後布希在倫斯斐卸下國防部長的同一天，正式授權成立非洲指揮部的計畫。

依照美國目前的海外作戰指揮組織，非洲大陸並不是美國主要的軍事重點，美國在非洲的軍事涵蓋分散在三個地區軍事指揮部手上，分別是「中央作戰指揮部」（CENTCOM）範圍涵蓋埃及、蘇丹、肯亞、吉布地、塞席爾、厄利垂亞、衣索比亞、索馬利亞等八個國家，「歐洲作戰指揮部」（EUCOM）範圍涵蓋了四十二個非洲國家、「太平洋作戰指揮部」（PACOM）範圍涵蓋非洲大陸以外的馬達加斯加、模里西斯、及葛摩。

AFRICOM正式成立前，會將籌備工作據點設在德國的司徒加特（Stuttgart），但指揮部最終將設立於非洲大陸之中。分析家認為新的據點有可能座落於非洲西岸的雙島國聖多美普林西比（Sao Tomeand Principe），指揮部位於此，可以就近保護幾內亞灣（Gulfof Guinea）的石油資源，並打擊海灣中的海事犯罪行為；然而，也有人提出應該將指揮部設立於非洲東岸，以因應恐怖份子滲透非洲之角（Hornof Africa）的問題。

雖然AFRICOM的本質是地區性的軍事部署，但它不會進行大規模的作戰訓練，因為非洲對美國並不構成任何軍事威脅。AFRICOM被定義為一個跨領域的組織，涵蓋層面包括外交、情報、衛生、發展等面向的非洲問題。五角大廈宣佈AFRICOM的副司令將由國務院的文職官員接手，與軍職體系的司令合作，共同處理非洲問題。目前非洲裔EUCOM的副司令（Deputy Commander）瓦德(William E.Ward)被外界認為最有可能擔任AFRICOM的首任司令，但他表示並未接到任何相關通知。

先前美軍對非洲地區的部署分散於三個指揮部手中，CENTCOM的資源大多集中於處理阿富汗的內部衝突，PACOM最重要的任務在於穩定東亞情勢，而EUCOM單是處理以色列問題就分身乏術，三個指揮部並不視非洲問題為首要任務，在資源分散的情況下，美軍無法有效地利用海外的作戰部署，立即地對非洲問題做出回應。AFRICOM成立的目的即在於提升處理非洲問題的層級，集中資源對非洲各國的情勢做最快且有效的回應。

AFRICOM的成立宣告了美國對非洲問題的日益重視的，自從一九九三年美國民眾透過電視目睹美軍兩架攻擊直升機在索馬利亞遭到民兵擊落，十八名美軍陣亡、七十三名受傷之後，當時的柯林頓政府對於第三世界（特別是非洲）內部的糾紛便採取消極的姿態。到了一九九八年美國在非洲肯亞與坦尚尼亞的大使館遭恐怖份子的炸彈攻擊之後，美國政府才開始重新回到非洲。九一一事件讓賓拉登的蓋達組織與非洲大陸密切的聯繫浮出檯面，非洲大陸更受到了布希政府的重視，成為反恐戰爭的一環。

除了反恐的需求之外，非洲的能源安全是美國另外一項密切關注的焦點，美國能源部的官員們預估，到了二○一○年，幾內亞灣的石油將提供美國百分之二十五的需求，但是此區最大的石油供應國奈及利亞，其內部對石油利益分配所造成的衝突，常造成世界石油供應量及價格的波動。對追求分散石油進口策略的美國來說，穩定非洲能源出口是至關重要的政策，AFRICOM未來的另一個戰略重點即在於此。

戰略與國際研究中心（Center for Strategic and International Studies）的Steven Morrison提出了另一個AFRICOM成立的重點，他認為美國不願意落後在中國與印度對非洲的競賽中，對於這三個極度需求能源進口的強權來說，非洲是一塊處女地，美國並未在非洲有紮實的基礎，「中非合作論壇」的召開對美國政府的確帶來壓力，而宣佈成立AFRICOM的時間點又剛好落在去年底「中非合作論壇」結束後不久，不免讓外界有中美互相較勁的聯想。面對中國來勢洶洶的非洲拓張政策，想繼續維持美國利益與霸權的布希政府，就不能不在非洲有較為積極的佈局。◆