懇請馬總統大膽制定「兩岸和平共處法」促進兩岸互信互助

馬總統即位一年多來，給人的感覺，不太像已經執政，卻好像還在競選。執政者行事應該立場鮮明、大刀闊斧；競選者則須謹言慎行、避免爭議；而馬總統迄今頗似後者，不像前者。以這次八八水災為例，小林村數百人遭到活埋，顯然除了天災，還有人禍。但馬總統只是一味安撫道歉、撒錢消災；對過去地方治水疏失則不予追究，力求息事寧人。

再就「開放對大陸投資」來說，因為綠營仍有雜音，所以一年半來，相關政策仍然「扁規馬隨」、原地踏步，毫無更動。最近，嚴凱泰先生對政府遲不開放汽車業對陸投資，公開大表不滿。連馬總統在企業界最好的朋友都已經按耐不住，其它產業的怨怒當然更甚。

司法方面，也是如此。檢察總長陳聰明偵辦扁案不力，藍營迭有怨言，但馬對總長人事迄今不肯做任何更動。又如，新竹縣長鄭永金在2006年遭新竹地檢署以受賄圖利罪起訴；本案其實毫無證據，但當時的新竹地檢署檢察長洪威華，為打擊藍營以巴結阿扁，不惜獨排眾議、堅持起訴。2008年底，鄭縣長初審獲判無罪，本以為政黨輪替後，這種政治辦案會就此結束，未料卻接到馬總統電話，說還要將其上訴，請鄭縣長要「忍耐」，不要「學曹興誠去罵檢察官」。鄭縣長當然極為不滿，認為馬總統因為顧慮爭議，對自己同志竟也不分青紅皂白，「扁打完，馬再踢」！因此縣長改選時，完全不理馬之指揮。鄭縣長最近二審也已經勝訴，但聽說檢方還要上訴至最高法院，讓許多人都覺得荒謬。按理說，三審制的目的，是為了保護百姓人權的；但在台灣，卻經常被少數理虧卻氣盛的檢察官加以濫用，使許多無辜百姓或企業遭到長期纏訟。在美國，刑事被告一審無罪之後，檢方除非有新事證或新罪名，不得再上訴；以免「一罪兩審」，讓被告遭致「雙重傷害（double jeopardy）」。台灣檢方對無辜的刑事被告，卻可以不斷地上訴，一再地傷害，而絲毫不受制衡。此所以企業界普遍畏檢調如東廠，敢怒不敢言。做過法務部長的馬總統，頻頻為過去的人權問題對綠營鞠躬道歉；但對檢方可以長期濫訟，卻不明令修法改進，顯然也在避免爭議。

近日馬總統在接受美國《華爾街日報》專訪時，表示「兩岸能否如大陸所期待的達成統一，得看未來數十年情勢發展，目前沒人能回答這個問題」。這話意味著，馬總統即使連任八年總統，他對統獨問題也是絕對不會去「沾鍋」的。

「避免爭議」等於「放棄管理」

馬總統這樣謹言慎行，極力避免爭議，可是聲望卻持續重挫，可能讓馬總統深感困惑。馬總統可能沒有想到，「避免爭議」通常等於「放棄管理」。二十世紀的管理大師彼得杜拉克（Peter Drucker）有句名言：「管理不在避免風險，而在選擇正確的風險去承擔」；政治是「管理」眾人之事，當然也適用此一原則。我們知道，凡事立場鮮明，就有人會反對；目標具體，失敗也就難以遮掩。但領導者如果沒有立場、不訂目標，底下無所適從，必成一片散沙。所謂「主帥無能，累死三軍」，此之謂也。

要說馬總統無能，現在當然言之過早；但近兩年來，台灣民眾天天看到馬總統在鞠躬道歉，卻弄不清馬總統終日所思何事。今天不僅綠營終日批馬，藍營群眾也普遍懷疑馬總統是否有「臨大事、決大疑」的膽識？因此馬總統要想恢復威信並獲得連任，必須立刻擇一重大議題，作出膽識雙全的決策，讓人耳目一新；而兩岸問題當屬最好的選擇。

自馬總統上任至今，兩岸關係大為改善，但未來仍然充滿不確定性；國內看法也日趨兩極。有人認為馬已經過度傾中；有人則認為這些所謂改善，只是大陸單方面釋出的善意，馬政府所做的，其實根本沒有超出扁政府的政策範圍，差別只是大陸以前拒絕跟扁政府往來而已。

馬總統迄今的兩岸政策，是「不統不獨不武」。此與阿扁的「四不一沒有」，其實沒什麼差異，都只是拖延之術，甚至根本就是「扁規馬隨」。馬總統可能認為，「不統不獨不武」，代表台灣主流民意，他只是「順從民意」而已。然而總統的責任，是領導國家，不能以所謂「順從民意」托辭卸責。假設有一群人在大沙漠裡迷了路，幸而尚有水、糧，迷路的地方也還有樹蔭；那麼在水糧枯竭之前，大多數人都會主張暫留原地不動，以免在沙漠中迷途而亡。如果這群人的領袖，看見大家都主張原地不動，也就「順從民意」，不去為前途傷腦筋，那當然就是不負責任。隨著大陸的迅猛崛起，台灣外交上的孤立及經濟上的邊緣化，都在加速之中。這就好比水糧已經加速枯竭，而沙漠裡的迷途人還不努力去尋找出路，豈非坐以待斃？

兩岸政策含混 需付出高昂代價

從邏輯上來說，不統就是走向獨，不獨就是走向統，「不統不獨」跟「要統也要獨」一樣，是互相矛盾的。再說，「武」或「不武」，完全操之在大陸手裡，因此台灣講「不武」，只是一廂情願的呼籲，根本不能當成政策。我們可以說，馬總統的兩岸政策是矛盾含混的。當然，有些人會說，美國的兩岸政策也是含混的，好處是能夠「以拖待變」；所以含混也沒什麼不對。

贊成這種「含混論」的人可能沒注意到，美國人的含混有其策略，而為落實其策略，則明確訂有《台灣關係法》。大陸對台灣，也已經訂定《反分裂國家法》，其策略、辦法都甚明確。台灣夾在兩強之間，已經淪為任人擺佈的棋子，如果還在含混過日子，自以為聰明得意，實在前途堪慮。台灣花費鉅資向美國採買毫無用處的軍備，是道地「請鬼抓藥單」的愚行，但卻年年上演、樂此不疲，這就是政策含混的高昂代價之一。又把大陸當敵國，禁止到大陸投資，讓許多策略產業失去在大陸拓展的機會，是另一個不幸的例子。

本人在2007年底，曾陸續刊登廣告，建議台灣制定「兩岸和平共處法」（此為台灣單方面的國內法，一如大陸的《反分裂國家法》），以求台灣的長治久安。這個法案的精神很簡要，基本上只有兩點：一是台灣不排斥與大陸統一；二是統一需尊重台灣民意。具體作法是：統一的條件，由大陸提出，交給台灣民意表決；其時機由大陸決定。如果台灣百姓多數同意，即可進行統一；萬一台灣百姓不同意，則間隔一段時間後，這個程序可以重來，而且次數不限；至兩岸最終統一為止。

這個法案旨在建立處理兩岸問題的「程序正義（due process）」。何謂「程序正義」？一個有名的例子，是兩人分餅。因為餅的形狀不規則、成分不均勻；即使使用高科技，恐怕也無法將之分成完全均等的兩塊。但如果由一方把餅切成兩份，而讓對方來挑選；那兩個人都可以接受。這種分法即所謂程序正義；意即爭議雙方都可以接受的遊戲規則。

台灣是民主社會，目前也自認是獨立國家，所以沒有獨立問題，只有統一問題。如果台灣民意多數贊成與大陸統一，那獨派也不得不接受，所以「兩岸和平共處法」符合台灣社會的程序正義。又大陸一再強調要以「和平手段」統一台灣，而「和平手段」在台灣只有投票一途，除此別無他法。因此，如果大陸真的有意要完成和平統一，也只有提出明確條件，並努力爭取台灣民意的支持。所以，「兩岸和平共處法」所提供的程序正義，台灣的獨派與大陸的統派，都不得不接受。

建立「程序正義」有助兩岸互信互助

台灣如果能早日訂定「兩岸和平共處法」，即可早日提供一個程序正義，一方面讓大陸相信，台灣不會走向法理台獨；一方面也讓台灣百姓安心，統一不會違反台灣百姓的利益。這樣兩岸的互信即可建立，繼而可以開展全面的互助合作。

「兩岸和平共處法」，除了提供程序正義，還有一個積極效用，就是為兩岸的所有同胞，爭取實質的主權。台灣有些政客，開口閉口都在談台灣主權，可惜他們談的都只是表面的主權，不是實質的主權。所謂表面的主權，意謂當權者皆為本地出生者，即「本土派」當權，不受所謂「外來政權」的控制。但本土派當了權，老百姓的日子可能過得越來越差！台灣過去二十年如此，許多落後國家更是如此。這毛病出在什麼地方呢？

原來談主權，不能只談表面，還要談實質。我們知道，一個國家的主權，下面還可分成行政權、立法權與司法權；而這三項權力的行使，需要政府官員有足夠的專業水準與道德水準，還要有高昂的士氣，肯努力為民服務；否則必然行政洩沓、法令落伍、司法不公。在這種情形下，老百姓的主權其實已遭盜竊流失，只有表面，而無實質，因此無法享有生活品質。香港在英國殖民時代，百姓雖無表面主權，卻可以安居樂業；因為香港的行政、司法、立法，都有極高的水準，老百姓因此享有實質的主權。

強調「本土」，主張排外，其實是「地盤主義」。許多開發中國家的政客或軍頭，經常以排外為號召，以暴力來奪權。而取得政權之後，會認為「江山是我打下來的」，所以傲慢驕狂、濫權肆虐，民眾的實質主權則遭到掠奪侵佔。二次大戰以後，許多國家獨立反而成為百姓苦難的開始，就是因為百姓取得了表面的主權，卻喪失了殖民時代較高的實質主權。

「兩岸和平共處法」，有助提升兩岸同胞的「實質主權」

台灣一旦制定了「兩岸和平共處法」，可以導引大陸重視台灣百姓的實質主權。如果大陸能讓台灣百姓相信：兩岸統一之後，台灣的立法能夠尊重人權、先進開明；執法可以公正公開、為民信賴，行政可以積極有效、便利親民；加上政府官員都能廉潔正直、能幹肯干；那就等於為台灣百姓爭取到了實質主權；如此台灣百姓可以確保安居樂業，自然樂於支持統一。台灣目前藍綠政客惡鬥不已，政府機能幾近癱瘓；老百姓的實質主權正在不斷流失，百姓對前途也都感到迷惘。大陸如果以提供實質主權為號召，來對抗台獨勢力的地盤主義；取得台民支持而完成統一，其實並不困難。在此之前，大陸也應該努力提升大陸百姓的實質主權，來加強對台灣百姓的說服力。如此「兩岸和平共處法」帶來的效益，則不限於解決統獨問題而已。

「兩岸和平共處法」將為兩岸帶來久遠、

可靠的和平

1895年，清廷將台灣割讓給日本，等於將台民賣入火坑，去當日本人的家奴。50年後，台灣光復，台民又被捲入國、共內戰，在戒嚴法下戰戰兢兢生活，達半世紀之久。現在台民渴望安居樂業，厭惡武力威脅，大陸自然應尊重台灣民意，否則台獨反而成為台民正確的選擇。所以，台灣一旦訂製「兩岸和平共處法」，明確指出和平統一之正途，大陸將別無選擇，只能接受「兩岸和平共處法」的規範，放棄對台武力威脅。因此「兩岸和平共處法」將為兩岸帶來久遠、可靠的和平。

其實，制定「兩岸和平共處法」，馬總統所面臨的風險，不過是扭曲與「抹紅」而已。這些誤導都可以輕易地澄清。

譬如，有人會說：「這是終極統一！」；馬總統可以回答：「這不是終極統一。如果台灣百姓同意，馬上就可以統一，不必等到終極」。又有人會說：「這是賣台！」；馬總統可以回答：「恰恰相反！因為本法規定，統一需經台灣百姓投票同意，正好可以防止任何個人或任何政黨私下賣台」。有人可能又會說：「保持現狀就好，定這個法沒必要，會激起統獨衝突」；馬總統可以回答：「台灣所有政黨都說，台灣前途由台灣百姓作主。但如果不訂本法，台灣百姓要如何作主？號稱是民主國家，卻沒有選舉辦法，那是笑話。同樣的，號稱統獨由台灣百姓作主，卻不制定『兩岸和平共處法』，也是笑話。那還不是像現在一樣，此議題只能任由政客操弄，百姓也只能間接含淚投票，根本無法直接做主」。有人可能還會說：「如果要訂此法，不能只以統一為選項，獨立也要作為選項」；馬總統則可以回答：「中華民國已經是獨立國家，有獨立選項表示我們還沒獨立；那請問，誰是我們的宗主國？」。

民進黨如想通 國民黨可能失去政權

本人早於2007年3月14日即致函馬總統，請推動制定「兩岸和平共處法」。並謂：「弟構思此兩岸政策已歷十年以上，惜無『識貨』之人。 兄如能採納，定能為兩岸生民立命，建不世之功」。當時馬總統曾說，他不敢提「統一」二字，怕綠營給他戴紅帽子。但現在馬總統身為國家元首、三軍統帥兼國民黨主席，為兩岸生民立命，豈能有所畏懼？自應為所當為、勇往直前！又馬總統對兩岸問題，如果還是堅持「扁規馬隨」、放棄管理，等哪天民進黨想通了，體會出「兩岸和平共處法」其實是在落實民進黨的「台灣前途決議文」，因此轉而以制定「兩岸和平共處法」作為主要政見；那2012年，兩岸政策矛盾含混的國民黨恐怕又會失去政權！此點尚望馬總統警惕、深思。

關心國事的老麻雀敬上 ◆