美、韓聯合軍演對朝鮮半島情勢的影響

去年12月初美國特使訪問平壤之後，北韓為重返六方會談與美國繼續協商時，卻在今年3月底突然爆發天安艦沉沒事件。南韓方面排除北韓的介入，單方面找幾個國家進行調查，最後下定結論該事件確實為北韓所為。南韓當局在獲得美國的全力支持下，積極送交聯合國安理會，希望以多國的力量，在經濟上、軍事上制裁北韓。

今年7月初聯合國安理會開會，南韓沒有獲得預期的決議案，連攻擊天安艦的元兇是誰都沒有提及，卻以發表不具任何法律效力的原則性的「主席聲明」，草草結束了天安艦的爭議。7月底在越南舉行的「東協區域論壇」（ARF : ASEAN Regional Forum），美國和南韓呼籲各與會國部長，希望對北韓採取強而有力的制裁行動，結果ARF對天安艦事件僅表達「極度關切」，並「支持」安理會所發表的聲明。

美、韓在國際社會上並未獲得共同對付北韓的支持，兩國乃在7月25日舉行1976年以來的最大規模的聯合軍演，緊接著8月16日舉行代號「乙支自由衛士」的模擬北韓發動核武攻擊的軍演。在天安艦真相尚未釐清，對北韓無法進行制裁的情況下，美國加強舉行大規模軍事演習，演習規模空前，其意圖究竟何在？

過去北韓曾經試射飛彈或核試爆，美國並沒有舉行如此龐大的軍演，此次藉天安艦事件，美國增強在朝鮮半島的軍事調動，打算派遣核子動力航空母艦「喬治．華盛頓號」（USS George Washington CVN-73），「F-22猛禽」(F-22 Raptor)隱形戰鬥機等兵力部署，持續加強海上和空中的高科技軍事力量，加入與南韓的聯合軍事演習。

北韓把這次美、韓軍演視為對它的核武軍事演習，揚言將以強大的報復性核武嚇阻力量來展開聖戰因應，因而外界揣測，北韓很有可能進行第3次核試爆，以抗衡美、韓。六方會談的終極目標為整個朝鮮半島非核化，美國在朝鮮半島附近領空或領海上，通行搭載核武的戰鬥機和核子動力航空母艦、潛水艇，這種軍事行動根本破壞朝鮮半島的非核化原則和過程，而國際社會一直以為北韓立即放棄核武，就能實現朝鮮半島的非核化，這是相當不對等和不公平。

美國與南韓每年除舉行以北韓為假想敵的各種大、小規模軍事演習之外，由美國海軍主辦的全球14國參與的最大規模（RIMPAC），以及美國第七艦隊在沖繩外海舉行的「美、日、澳三國軍演」、還有「PSI多國海上聯合訓練」等，美國在海上舉行各種軍事演習，目的在於以軍事嚇阻北韓。

美國的軍事演習在「質」和「量」方面逐漸強化，如此對北韓的圍堵策略，將給東北亞地區帶來「和平與安全」或「對抗與不安」？任何國家針對任何不太可能發生的情況做好萬全的準備似乎是理性的，但這種反應往往使雙方都產生沒有根據的恐慌，導致雙方都不希望發生的衝突。

美、韓的軍演，不只北韓，也讓中國做出軍事上的應對，美國藉機突顯中國的軍事威脅，導致天安艦事件引起的南、北韓對立，變成中、美之間的角力戰。原先美、韓聯合軍演是要在黃海舉行，而且美國打算將核子動力航空母艦部署到朝鮮半島，對此中國強烈抗議，同時也在黃海實施實彈演習，後來美國把演習海域改至日本海上舉行。目前在朝鮮半島上的戰爭陰霾並未消除，並且在今年年底之前，美、韓將舉行一系列的軍演，不管在黃海或日本海，美國調動大批軍力移至朝鮮半島周邊，在東北亞地區升高緊張情勢乃毋庸置疑。

根據Hans J. Morgenthau的說法：所謂軍備競賽，源自於對他國的軍力猜忌，以及在對自己能力存疑的情況下，為提高軍備能力所採取的行動。美國加強在南韓的防衛力量，都是在加大對北韓的軍事壓力，使北韓做出更強的軍事防衛，造成東北亞局勢更加緊張，已破壞了原有的整個朝鮮半島的戰略安定。為因應北韓的可能軍事行為，只要美國在朝鮮半島增強軍備，周邊國家將必須調整原先的軍事戰略，軍備競賽必然在相關國家之間產生，這是不可避免的事實。

南韓方面雖然強調，美、韓軍演乃是為維護和平、遏制戰爭而進行的演習。事實上，南韓與美國一起舉行的任何軍事演習，已違背2000年6月南、北韓首腦簽署的《南、北共同宣言》，只會進一步惡化兩韓的雙邊關係，也違反南韓憲法第四條：「和平統一」，第五條：「致力於維持國際和平，否定侵略性的戰爭」的政策，因此南韓民眾也會對這次演習感到不安，因而國內也出現反對的聲音。南、北韓兵戎相見，對北韓放棄核武以及兩韓經貿合作是絕對有害無益，而美軍繼續駐紮在南韓是冷戰體制的延長。一般人若從美國立場看，駐韓美軍的角色是為因應北韓軍事威脅而存在，而有助於保持著朝鮮半島的軍事平衡；但從另一觀點看，駐韓美軍是南、北韓統一的最大阻力來源，也是對北韓的最大軍事威脅。

整體來說，美國充分利用北韓的軍事威脅，獲得朝鮮半島情勢不安定所帶來的軍事利益。美國對北韓的全面扼殺，藉反制北韓的軍事動作，在東北亞地區可增強美國本身的最大軍事利益。此種以北韓作為假想敵的美國防衛戰略構想，其目標似乎因應北韓核武威脅，但其實質意義應不僅止於北韓的軍事問題。雖然俄羅斯對天安艦事件以及美、韓軍事演習並沒有直接反應，但往後它在東北亞的軍事、外交動向，以及北韓與中、俄的互動，還有美國對南韓、日本以及台灣的軍售等，也將會直接受到牽連，後續的發展值得密切注意。◆