當前兩岸關係的外部環境──助力與阻力

本文由兩岸關係發展的阻力與助力的角度切入，其中包括美國重返東亞與歐洲債務危機的影響，然後再以兩岸對於東海以及南海的立場，來驗證外部因素的作用。

美國重返東亞：阻力

近兩年來，當美國自911事件（2001年）以來的反恐政策接近尾聲之際，再加上歐洲有歐債與削減國防預算等問題，讓美國望之卻步，而東亞地區的發展較為蓬勃，尤其大陸的影響力日增，因而讓美方感覺必須強化其在東亞地區的角色，以為抗衡。比如美國國防部長裴尼塔（Leon Panetta），就曾在今年六月份的香格里拉會議上表示，至2020年，美國將會把六成以上的軍力部署在東亞地區。

就以外匯存底觀之，大陸擁有四兆美元，居世界第一，而其中有四分之一的資金購買了美國的公債。再加上，中共近年來對於歐債國家頻頻紓困，總金額高達數千億美元，以及近日在G20的會議上，大陸挹注國際貨幣基金會（IMF）430億美元，並指定用於紓緩歐債問題，都獲得國際間相當的重視。

面對歐債危機，美國卻一毛不拔。因為IMF已同意給予增資國增加投票權與持股比例，這將會打破美國目前所持有的17.5%的投票權，由於IMF的重大誆策都必須獲得會員國85%的贊成，而美國這個投票比例形同對於IMF的否決權與掌控權。而胡錦濤還對於歐債國家信心喊話，這必定對於解決歐債問題產生了相當的正面影響，同時也讓美國相形見絀。

綜觀當前東亞的局勢，實可界定為「新冷戰的格局」。易言之，就是陸、美兩大勢力的對峙與競逐，既合作又對抗。而這組雙邊關係可說是世界上最為複雜的雙邊關係，除了狹義的雙邊關係之外，從東亞到非洲、中東、歐洲，再加上能源與氣候等等，牽涉層面之廣，無所不包，幾乎世界上所有重要的事務，都可看到陸、美兩大國介入與角力的情況。

在此格局之中，東亞國家包括日本、韓國、台灣以及東協甚至印度等，已形成經軍分離的態勢。在經貿方面，各國還是會與大陸繼續發展，因為比重大而且出超多；但在戰略與軍事方面，則會與美國日益靠近，比如美與許多東亞國家都有共同防衛條約，以便增強對大陸談判的籌碼。當前，東亞地區的熱點問題包括北韓、東海與南海等問題，相形之下，兩岸的局勢比較穩定。

可以肯定的是，在今年一月台灣的大選中，美國並沒有支持蔡英文。可以理解的是，美國可能比較擔心北韓的問題，若在台灣問題上美、陸也相互對抗的話，美方將難以期盼北京牽制北韓。但是，美國也不希望兩岸發展得過快。比如美方反對兩岸退將的接觸，以至於兩岸之間的軍事互信機制對話一直無法開展，還有中華民國立委有意強化太平島的軍事設施等，美方也予以勸阻。

近日，以美國為首的環太平洋地區22國舉行軍演，卻獨缺大陸的參與，其中俄羅斯與印度再加上東協與美、日、韓等，已明顯形成對於大陸的包圍圈。另一方面，美國還正在以TIFA與TPP來吸引台灣。因而，美方除了也主張兩岸不統、不獨、不武的態勢之外，兩岸最好還要不和，否則和則趨統，助長大陸的勢力，絕不符合美國的利益。

歐洲債務危機：助力

近幾個月來的歐債危機，可謂是歐盟過去六十多年來所面臨最為嚴重的存亡危機，若處理不慎，對於全球經濟的衝擊不堪設想，兩岸自然難以倖免。由於歐債危機的影響，兩岸首當其衝的就是來自歐洲企業的訂單減少，導致出口降低與失業增加。依照經濟部統計，歐洲訂單高達四成是通訊產品，這也是台、韓在歐洲市場正面交鋒的競爭產品。與去年相較，台灣今年第一季出口減少4.0%，進口減少5.9%。而韓國與歐盟以及美國的FTA均已上路，陸、日、韓三國的FTA也將在兩年內談成，但是韓國對歐出口仍然呈現大幅衰退，可見歐債風暴的殺傷力。

今年第一季，台灣科技產業無薪假的人數已逾千人，公司倒閉家數更高達7,431家，政府甚至工商團體都組成危機因應小組，嚴陣以待。因此，若能藉ECFA的協商鬆綁陸資來台的規定，可能是劑良方，這對於台灣的基礎建設與產業的競爭力都有所加強。但若歐債、美債造成歐元、美元貶值，我們的外匯存底也會被拖累，外匯存底的孳息也會減少。

由於台灣與大陸貨幣清算協議尚未簽訂，我國的外匯存底也無法以人民幣持有，目前金融業也只能存有少量人民幣。若兩岸貨幣清算協議能盡速簽訂，金融機構則可擁有穩定的人民幣來源，外匯存底可以部份改用人民幣持有，運用得宜，有較高的利息收入與升值利得，可以貢獻我們的財政預算，台灣的經濟情勢也會更加改善。此外，諸如貨品貿易與金融合作等協議，都是當務之急，由此可見，歐債危機確實可能拉近兩岸的關係。

東海與南海

本文所謂東海問題，乃以釣魚台問題為主。近來，由於日本政府有意出資購買釣魚台，甚至有琉球（沖繩）議員登島宣示主權，再度引發台、陸、日三方對於釣魚台的爭議，甚至有劍拔弩張、一觸即發之勢。

依照台北的立場，釣魚台是中華民國固有領土，主權問題沒有談判的空間，並抗議日本的購島行為，但是不會與中共聯手對付日本，因而未對於北京的行動表態，更不願因此問題而損害台、日之間的友好關係。而北京認為，釣魚台是大陸固有領土，也是台灣附屬島嶼，並高姿態在相關周邊海域舉行軍演，強烈警告日本。

同時，北京也曾多次表示願與台灣攜手抗日，卻始終遭拒。但今年7月7日，也就是抗戰75週年紀念日，日本政府發佈購買釣魚台政策，其針對性意義甚強，引發北京強烈警告，馬英九也於同日向日本抗議，這是國、共再度聯手抗日？7月10日，當大陸舉行軍演時，中華民國外交部長楊進添也於當天措詞強硬地警告日本，這是兩岸的默契還是巧合，值得關注。最近，北京更明確表示，若大陸與日本開戰，台灣可以不必參與，儼然有照顧台灣利益的態度。但是，美國國務院日前再次表明，釣魚台適用美、日安保條約，因而更增加了釣魚台問題的複雜性與敏感性。

再者，自美國重返東亞以來，南海問題日益風雲詭譎，暗濤洶湧。在有關南海的問題上，兩岸的主張與其對於東海的立場雷同。一方面，北京完全接受國民黨政府在1946年所繪製的九段線海界，但面對此問題，台方始終不願與北京合作，目前仍屬於各說各話、各自為政的階段。

基於台灣有限的實力，以及處於美、陸之間的尷尬地位，保持低調抗議與不承認的立場，可能是最佳選擇。值得注意的是，台方對於陸方設立三沙市等措施並未提出抗議，況且北京還特別排除台灣實際佔領的東沙群島，且中方對於台灣學生登上太平島一事，也未致一辭，可見雙方之間的默契仍存。此外，在學者方面，兩岸各自以及合作的研討會議甚多，甚至台北方面也積極參與，雙方也曾發表共同立場聲明，主張南海是中華民族的共同利益所在，這也是一種另類的意向表達。

小 結

綜上所述，台灣處於美、歐、日本與東協等大國的角力競技之中，這個區域與國際的格局局限了兩岸關係的發展，尤其限制了台灣的大陸政策，因而台北採取低調、等距與平衡的對外政策可能比較有利。其中美國的阻力（政強經弱）值得重視，而歐債的助力（經強政弱）也日益明顯，若東海與南海的衝突進一步升溫，這是否會成為兩岸發展的助力還是阻力，仍值得近一步觀察。◆