日本試圖將「實際控制」轉化為「法理佔有」，中國政府應採有效對策

據共同社東京8月24日報導，日本眾院24日針對香港保釣人士登上衝繩縣尖閣諸島（即我釣魚島）一事通過了抗議決議，決議主要內容如下：

「尖閣諸島是我國固有領土。這一點無論在歷史上還是在國際法上都毫無疑問。此外，目前尖閣諸島亦由我國進行著有效統治。因此，圍繞尖閣諸島原本就不存在要解決的主權問題。」

與此同時，日本首相野田佳彥24日下午在參議院預算委員會會議上再度表示，日本對於尖閣諸島是實行「有效支配」（有效統治）。而在此之前，日本政府對於尖閣諸島的管理問題，一直使用「實效支配」（實效統治）一詞。

對於日本政府改詞的原因，日本外相玄葉光一郎解釋說，使用「實效支配」一詞，容易讓外界聯想到「存在領土糾紛」，而改用「有效支配」，顯示尖閣諸島是日本固有領土，日本政府在進行有效的統治。

就此次日本政府將「實效統治」改名為「有效統治」事件而論，其目的無疑是要將「實際控制」轉化為「法理佔有」。這一事態的嚴重性表明，日本政府根本無視中國政府及全球華人的強烈抗議，不顧歷史事實和國際法理，仍然堅持「強權即公理」的軍國主義立場，將中國固有領土釣魚島佔為己有。對此，凡有血性的中華兒女，無不義憤填膺，在表示強烈抗議之同時，並籲請中國政府採取強硬有效的措施阻止日本的侵佔行為，循外交途徑收回釣魚台列嶼的管轄權。在此，筆者再次向中國政府提出如下建議：

（一）支援民間人士到釣魚島宣示主權

釣魚島最早是由中國人發現、命名使用的，據史籍記載，自從1403年至1969年這五、六百年間 ，中國人自由來往釣魚島，視為家常便飯，並且留下大量文字紀錄。近40年來，日本由美國托管當局手中接管琉球群島後，突然宣佈釣魚島為其治下領土，不許中國人自由往來釣魚島，甚至悍然出動軍艦巡邏船撞擊中國船隻，驅趕甚至逮捕中國漁民和前往釣魚島宣示主權的中國保釣人士，剝奪了中國人五 、六百年來自由往來釣魚島的權利，這不但違反國際法理，並且也違背人類公理。日本政府的這種行為 ，既是對中國人人格的侮辱，也是對中國國格的踐踏。因此，筆者要求兩岸中國人的政府一致對日，積極支援和保護民間保釣人士到釣魚島宣示主權，恢復中國人五、六百年間往來釣魚島的自由，禁止日本海上自衛隊在釣魚台群島及其周圍12浬範圍內的活動。這是完全符合國際法的正當要求。因為按照國際法規定，承認最初發現、命名和使用海上無人島的人士擁有該島的權利（Inchoate title），中國人到釣魚島宣示主權，實際上即是行使其固有的原始權利。

（二）積極開採釣魚台列嶼天然資源

釣魚台列嶼位處東中國海大陸架邊緣，為中國東海中部隆起地帶，從地質構造體系來看，屬於晚近新華夏系，是中國大陸地塊向南伸延的部分，中國對該列嶼無疑擁有領土主權。積極開採釣魚台列嶼天然資源，屬於中國行使主權範圍。又據美國總統杜魯門於1945年9月28日發表的有關大陸架的一項聲明指出：「美國政府認為大陸架之底土及海床所有天然資源，由土地連接國家行使管轄權，是合理及公正的。」據此，中國政府對於位處中國海大陸架上的釣魚台列嶼行使管轄權是合理及公正的。美國當局應遵守杜魯門的聲明，尊重中國政府在釣魚台列嶼的合法權利。另外，根據杜魯門的該項聲明精神，聯合國於1958年簽訂了《大陸架公約》（Convention on the Continental Shelf），其中第二 條規定：「海岸國有行使發掘大陸架，與利用其天然資源之主權權利。」1982年通過的《聯合國海洋法公約》將該《大陸架公約》全文收錄，成為國際社會普遍接受和遵守的國際公法。釣魚台列嶼位於中國海大陸架上，中國作為海岸國，毫無疑問擁有釣魚台列嶼天然資源的主權權利。兩岸中國人應積極合作，共同對日，充分開採釣魚台列嶼天然資源，行使國際法規定的這項主權權利。因此，我們再次籲請中國政府採取強力有效的措施，收回釣魚台列嶼的管轄權。這樣，中國人在釣魚台列嶼開採其天然資源的合法權利才能得到保障。

（三）兩岸共謀解決中日領土主權紛爭

在釣魚台領土主權問題上，兩岸政府都必須放棄所持的政治歧見，採取統一的口徑，即要有一個共同的認識，釣魚台列嶼是中國固有的領土，在領土主權問題上，中日之間沒有商量的餘地。同時就釣魚台列嶼的歷史和法理歸屬，兩岸政府必須有一致的說法，以免給日本方面有可乘之機。在領土主權的大是大非問題上，兩岸切忌各說各話，自把自為，應從各個方面加強合作。積極運用調查研究獲得的歷史文獻、地理及地質構造的實據，國際法理，循外交途徑與日本政府談判，然後交國際法庭仲裁，使釣魚台列嶼領土主權紛爭獲得最終的司法解決。

附：與日本駐港領事小山久子談釣魚島問題

時間：2012年9月7日（星期五）15:30至18:00

地點：香港金鐘道88號太左廣場港府酒店樂聚廊

今天的事態完全是日本挑起的

鄭海麟：今天怎麼有空約我出來聊天？

小山：因為近期中國與日本就尖閣列島（即我釣魚島）問題發生很多事，如香港保釣人士登島、日本計劃於9月11日將該島國有化，以及近期中國和台灣對釣魚島的表態等，我們也廣泛閱讀了各種中文報刊，發現在中國人談釣魚島問題，唯獨鄭先生是從歷史角度討論這一問題的學者，其餘都是從戰略的角度討論釣魚島問題。因此我們希望與你交換意見。目前大陸的民粹主義情緒很嚴重，我們相信政府是能夠控制的，但並沒有採取有效控制的措施，相反我們日本政府一直都很低調處理這個問題。

鄭海麟：近期在中國及全球華人世界，可以說都在關注釣魚島問題，中日就該島爭議有愈演愈烈的趨勢。但這一事態最初是由你們日本方面挑起的，比如2010年5月宣佈要將包括釣魚島、黃尾島等25個離島國有化，近日由石原慎太郎挑起的購島事件等，以及日本政府又宣佈將於9月11日實施對釣魚島的國有化管理，這些舉措都直接刺激了中國人的民族情緒，刺痛了中國人的歷史傷痕，才會引發近日的保釣運動，我認為責任主要在日本方面，而不是中方。

小山：但日本和美國等西方文明國家都認為是中國在挑戰日本，因為釣魚島現在是由日本實際控制，是中國人硬闖進我們日本的管轄區域，日本政府不得不採取必要的管制措施，又比如我們日本與俄國也存在北方四島的爭議，與韓國存在竹島的爭議，日本也能拿出許多歷史和國際法的根據，我們也提出過許多抗議，但日本人並沒有像中國人那樣搶灘登島，因為這些島嶼的實際控制權是在俄國和韓國手中。

鄭海麟：釣魚島最早是由中國人發現、命名和不間斷地使用，六百年來中國人自由來往釣魚島，在那裡捕魚、休息，留下大量的文獻紀錄，而今日本實施行政管制，不讓中國人登島，剝奪了中國人祖祖輩輩自由來往釣魚島的權利，這點恐怕難被中國人接受，保釣人士搶灘登島只是想恢復數百年來祖先們都一直擁有的權利，這也是合乎人類公理的做法呀！

朝鮮、琉球都曾是中國的屬邦

小山：歷史上中國人確實也曾去過釣魚島，但近百年來一直使用和開發釣魚島的是日本人而不是中國人，特別是1895年之後日本已將該島劃入沖繩縣版圖，實施有效的行政管理，按照國際法的措施領有釣魚島，歷史上（或者一百年）的事我們不計，因為以前沒有國際法，國與國的邊疆（界）也沒有明確的劃分。以前中國和朝鮮之間根本就沒有明確的邊界，中國人可以自由往來朝鮮，難道可以說朝鮮也是中國的領土嗎？現在的國際法觀念認為，誰實際控制並長時間進行有效管理就是誰的領土。因此，在釣魚島問題上是中國在挑戰日本。

鄭海麟：朝鮮在歷史上是中國的屬邦，中國人到朝鮮去當然很方便自由，就像英聯邦國家之間的人民往來一樣，不用說朝鮮，歷史上的琉球王國（即今沖繩縣）也是中國的屬邦，是一百年前日本用武力佔據的。嚴格說來琉球與釣魚島一樣都不是日本的固有領土。至於日本外務省說的1895年經內閣會議決議將釣魚島劃入沖繩縣版圖，我也查了《日本外交文書》第23卷，事實上是日本外相陸奧致函內務卿井上請求將釣魚島和久場島劃沖繩縣版圖，陸奧將井上的信函交由內閣會議討論同意井上的請求，並不是什麼正式的領土劃入版圖的文件，而且該請求信用的是「秘字」，即不能向外界公佈的。這個內閣決議也沒有提交天皇批准蓋章，因此談不上有國內法和國際法的效力。相對來說，該卷外交文書收錄有關於國頭群、宮古、八重山等五個琉球島群劃入沖繩縣版圖的第133號文，則有天皇御璽，算是按日本的國內法劃入版圖；但釣魚島則不在其列，到目前為止也找不到任何將該島劃入版圖的文件。如果這次日本將釣魚島國有化並提交內閣批准，呈請天皇蓋章批核，倒是成為一份正式將該列島劃入版圖並具有國內法和國際法效力的文件，不過中華人民共和國已於1992年2月25日公佈了《中華人民共和國領海及毗鄰區法》，已將台海及其附屬島嶼（包括釣魚島）劃入版圖，且向國際社會宣佈，這部領海法則是具有國內法和國際法效力的文件，比1895年日本內閣決議正規得多，同時也比日本政府決定9月11日實施「國有化」要早20年啊！至於台灣方面也早已將該島劃入宜蘭縣管轄。

小山：日本政府宣佈將尖閣島國有化，完全是為了方便政府的管理，因為該島的島主栗原年紀已很大了，萬一他去世了，這個島屬私人土地，政府是不能隨便處理的，日本的法律規定私人的財產不可侵犯，因此政府動員栗原將該島賣給政府，也是為了防止有人隨便侵入私人土地。關於這點，野田首相也曾去信向胡主席解釋。

日本是用武力強佔琉球的

鄭海麟：國有化的目的首先是為了防止保釣人士和中國人登島吧？此在中國人看來是完全不能接受的，因為釣魚島是中國固有領土，豈能任由日本私人和政府之間隨便買賣的？如果此次國有化轉移完成，日本倒真是有了一份按國內法將該島列入版圖的法律文件了，若干年後日本又可拿出來作呈庭證供，向中國和國際社會說明釣魚島是日本政府從日本國民私人手中購買過來的，根據歷史經驗，日本政府將井上內相向陸奧外相請求將該島劃入版圖信都拿出來說成是完成國內法程序，何況此次是公開的政府從私人手中將該島買過來呢？所以我想日本國有化釣魚島此舉一定會引起全球華人的一致抗議和強烈反彈。中國政府也一定會有相應的對策和措施應對，因為按我的判斷，國有化是日本將實際控制轉化為法理領有的一項措施或程序。中國的民眾一定不能接受的，日本政府可能把事情想像得太過簡單，將此舉說成是按日本國內法的程序。

小山：日本和西方國家的法律就是這樣。尖閣島一直在日本有效控制之內，該島土地所有權是日本國民私人的，而且島主又願意將它賣給政府，有何不可？尖閣島又根本不存在主權爭議問題，中國和台灣都無權干涉。

鄭海麟：釣魚島不是中日兩國領導人有協議說擱置主權爭議嗎？為何又說不存在爭議？

小山：這是中國領導人單方面說的，日本政府從來沒有說過，也沒有跟中國領導人談過該島。因為該島中國方面說是台灣的附屬島嶼，我們怎麼會跟大陸政府談呢？如果跟大陸政府談，豈不會刺激台灣政府？所以日本政府只跟台灣政府談，而且只談漁權問題，日本政府也應允台灣漁民可在附近漁場捕魚，但該島主權是日本的。日本政府從來也沒有跟中國政府談過尖閣島的主權問題，更沒有形成什麼共識，因為這些島本來就是日本的領土，日本人百年來一直有人在島上開發經營。1952年美國托管琉球時將尖閣島劃入琉球境界，為什麼當時中國和台灣都沒有異議呢？到了1970年才提出爭議。況且，在美國托管期間，日本政府花了很大力氣跟美國交涉，要將琉球群島歸還日本，琉球的民眾一致強烈要求日本政府與美國交涉，他們都很渴望做回日本國民，不願做美國國民，當年的琉球民眾拿的是美國護照啊！他們不要美國護照，要拿日本護照，成為日本國民，政府才順應他們的要求與美國交涉，不然的話，琉球群島死還在美國托管當局手中。這段歷史現在的中國民粹主義者又有幾個人懂呢？所以日本政府完全有歷史和法理根據向國際社會說明琉球群島和尖閣島是日本的領土。

鄭海麟：當年琉球人拿的恐怕是美國琉球民政府發放的護照，而不是美國護照吧？這點我也看過有關資料，從歷史和法理的角度來看，琉球和釣魚島都是日本用武力佔據的領土，中國有朝一日強大起來了一定會拿回來，最起碼會要求恢復幾百年來祖祖輩輩自由來往釣魚島的權利，這也是《開羅宣言》和《波茨坦公告》明文規定的。

小山：當時日本是戰敗國，根本沒有發言權，這規定是不公平的。◆