陸設東海防識區大曝

現代國際霸權及其跟班有兩項典型的行為特質：其一，好訂規則，還自任裁判，斷「是非」，其「標準」則是符不符合霸權的利益；其二，「他可以，你不行」，這就像美國率先開發核武、使用核武、擁有最多核武，把核武摸透之後，突然宣稱那是很不好的大規模殺傷性武器，並設立《禁止核武擴散條約》要所有國家遵守，不聽話者，就是「流氓國家」。前一陣子，中國大陸下了一手好棋，不僅烘托了上項特質，更「引蛇出洞」，那條蛇就是日本。

視為釣島爭議的延長

2013年11月23日，大陸宣佈畫設東海防空識別區（ADIZ——Air Defense Identification Zone，簡稱防識區），與日本的防空識別區大幅重疊，且涵蓋釣魚台列嶼海域，「位於東海防空識別區飛行的航空器，應當向中國……通報飛行計畫」、「服從管理機構或其授權單位的指令。對不配合識別或者拒不服從指令的航空器，中國武裝力量將採取防禦性緊急處置措施」。日本立刻跳腳；當天美國國務卿凱瑞說這是「欲改變中國東海現狀片面的行動」；國防部長海格爾聲稱「確認美日安保條約適用於釣魚台列嶼是美國長期的政策」。日本首相安倍晉三擺明把單純的防空識別區問題，視作釣魚台爭議的延長，25日在參議院說「將我國固有領土尖閣諸島（釣魚台列嶼）的領空宣示成像是中國領空那樣，完全不能接受」；26日安倍繼續在國會表示「堅決不接受以力量嘗試改變現狀的行為。要與國際社會合作，……」。

韓國因大陸東海防空識別區涵蓋了中、韓爭議的蘇巖礁（韓國稱離於島），也表示「遺憾」。但主要是日本在煽風點火製造緊張氣氛，不少國家隨之起舞，初期除了日本、美國，韓國、菲律賓、澳洲、德國、歐盟亦有「招來不穩定」之類的評論。

日本航空、全日空等民營航空公司本來已向大陸提交飛行計畫，但日本國土交通省25日馬上強力干預，約束各航空公司「自製（不要提交）」。26日，美國兩架可攜帶核武的B-52戰略轟炸機，沒通報就沿著東海防空識別區邊線北上，大陸全程監控；接著韓國海軍P3C警戒機也飛進蘇巖礁上空；29日，日本自衛隊、美國軍機飛入。日本高層官員、媒體連番抨擊「片面」、「未事先與鄰國商議」、「要求通報等是溢出了國際規範常識」，呼籲與美國共同要求大陸撤銷。《讀賣新聞》社論則說，大陸設「東海防空識別區」只會加深中國的孤立。一時間，日本方面掀起來的氣勢似乎頗盛。

「和平國家」44年前偷設防識區

不過，日本的批評似是而非。防空識別區最早是美國自行設立的，全球約20個國家倣傚，依自己的防空需要設立，但防空識別區不等於領空，國際法沒認可該措施，國際間也沒有任何公約、條約規範防空識別區要如何管理，大陸或方便確認是否友善、或避免誤會，先行擬定自己的一套，要求通報飛行計畫，本身並沒有錯，起頭的美國設那麼多防空識別區跟哪國協調過？日本媒體輕描淡寫地推說，其防空識別區是戰後美國設立的，1969年日本繼承，這樣就合理了？－－日本作為一個「二戰發動侵略的戰敗國」、自詡的「和平國家」，可以不繼承，可是日本不但沒有與鄰國協調，就「理所當然」繼續畫設，且數度未與鄰國商議，就擅自朝台灣、大陸沿海擴張，現在居然好意思指責大陸「片面」、「沒協商」！說穿了，其實是日本利用美國威勢，44年前就搶著畫防空識別區、搞空域霸權在先，現在又想連結美國，壓制中國「撤銷」。再者，就算大陸事先協調，日本難道不會換種說法反對、抨擊？日本將釣魚台列嶼國有化又跟哪個鄰國協調過？有無尊重海峽兩岸的釣魚台主權主張？

日本批評中國大陸設東海防空識別區的方式及運用溢出「國際常識」，然而，現代的「國際常識」，講白了都是西方強權訂的，最符合歐美日強權的利益，隱性對非先進國家不利。

玩聯美的老套

大陸軍方人士12月10日透露，10年前即著手準備設立防空識別區，是外交部等單位顧慮包括美日等鄰國的關係而反對，擱置到去（2013）年11月，第十八屆中央委員會第三次全會（三中全會）上決定了「整頓防空管理體制架構」，隨後才宣佈設東海防空識別區，也就是說，大陸已隱忍多時，背景應該是日本將釣魚台國有化及近日不斷在西南島嶼部署軍、情力量，被迫的反應。

順便一提，日本的防空識別區是防衛省訓令即可成立，大陸設東海防空識別區，防衛省就研究防空識別區要不要擴大到隸屬東京的小笠原群島－－針對大陸「遼寧號」航空母艦可能進出太平洋，換言之，不就是找藉口將西太平洋都納入日本「防空（＝禁臠）」範圍！

整體來看日本對這問題的操作，策略上浮現幾個重點，首先，拿此事作「測試美國是否有真心守護日本的想法」，竭力巴著美國，從首相到內閣閣員頻頻說要跟美國合作，不會默認「中國以力量改變現狀」、要中國「撤銷」；11月28日官房長官菅義偉會晤美國新任駐日大使甘迺迪（已故美國總統甘迺迪的女兒），兩人皆表示「美日持續密切合作」。寄望美國副總統拜登12月上旬走訪日本、中國、韓國時，能大力影響中國。不過，11月29日美國即出現變化，雖不承認中國大陸畫設的東海防空識別區，但允許美國民航機向大陸提交飛行計畫，此舉造成除日本外，其他國家不再置喙東海防空識別區的事，且各航空公司都陸續跟進通報飛行計畫。

對中國硬、對韓國軟

安倍首相在美國副總統拜登訪日之前，公開說，屆時要宣佈美日批評中國，並要求「撤銷」的共同聲明。但是，拜登到東京，沒有跟日本發表相關的共同聲明；拜登在北京與習近平長談，只表達「深刻的憂慮」，而不是先前和安倍說好的要求大陸撤銷東海防空識別區，顯然，美日步調不一致 、混亂。

日本其次運作的是，台灣、東協國家及韓國。《讀賣新聞》先前就強調過台灣的「不快」，12月5日再報導台灣行政院陸委會副主委吳美紅在記者會上表示，大陸事先沒商量，片面設定東海防空識別區，「無法接受」，但也說「（大陸）不是針對台灣」，該文評論：2014年馬英九有意與習近平會談，要減少此問題的影響，避免夾在中日之間。同一天，越南外交部副發言人黎海平在記者會上表示，越方關注東海局勢和有關各方的擔憂，希望各方克制，……透過對話與和平方式妥善解決分歧，確保國際航線安全。他指出，中國大陸劃設東海防空識別區對越南國際航線沒有影響，……越南的國際航班正常營運，各航班的相關資訊按照國際規定和慣例通知有關國家機構。至於中國大陸派遣「遼寧號」航空母艦赴南海（越稱東海）。黎海平說，有關各方在南海的所有動作必須尊重相關國家的主權和管轄權，符合「南海共同行為準則宣言」（DOC）的精神……。日媒認為，這樣的說法是在「牽制中國」。

由於東海空識別區包括了蘇巖礁（韓國名稱離於島，日媒在報導這部分時，故意採用韓國的名稱為主）日本媒體遂屢屢彰顯韓國也反彈，想拉韓國接近日本，一同反中。

拜登赴首爾與韓國總統樸槿惠會談，自然會言及防空識別區問題。韓國國防部12月8日宣佈擴大防空識別區，15日生效，擴大範圍包括了韓國馬羅島、鴻島及中韓爭議的蘇巖礁的空域。蘇巖礁原本就在日本的防空識別區內，因中國大陸設立，中日重疊，韓國也設了之後，則是中日韓重疊；馬羅島、鴻島附近的空域是韓、日重疊，長久以來，日本的防空識別區佔了韓國的便宜、涵蓋韓國島嶼的領空，可見日本的防空識別區多麼「超過」。但這回日本假惺惺地謂，韓國與美國和包括日本在內的鄰國談過了，可「容忍」，遂淡然處之（11月28日大陸與韓國曾在首爾舉行過「國防戰略對話」，雙方不會不談防空識別區的問題，可推知，後來韓國擴大防空識別區等情況，應該是事前都溝通過了）。

日本出現「不同的待遇」，再者，韓國的防空識別區涵蓋了日本宣稱擁有主權的獨島（日本稱竹島），且實際控制著獨島，日本就不敢吭聲，顯然對中國硬、對韓國軟。日本跟韓國有獨島（日稱竹島）爭議，跟俄國有南千島群島（日稱北方四島）爭議，鑒於獨島、南千島群島都不在日本手上，日本就不敢在這兩個島嶼區域設防空識別區。

攔截、干擾台灣航機

值得注意的一出插曲是，大陸設「東海防空識別區」，台灣「親日反中」的在野綠營見獵心喜，伺機抨擊，例如：民進黨主席蘇貞昌說，中國設東海防空識別區，是「搞區域霸權，對台灣侵門踏戶」；台聯黨主席黃昆輝稱大陸的作法是「侵犯主權」等等，各路綠營也要求中國撤銷防空識別區，呼籲台灣的航空公司不要向大陸遞交飛行計畫，且應與美日韓合作。正當這類言論喧囂之際，12月2日，民航局長沈啟在立法院外交委員會驚人地說出，「日本防空識別區」與「台北飛航情報區」在東經123度至124度之間部分重疊，2009年兩岸直航之初，台灣飛往大陸的民航機，可能因未向日本遞交飛行計畫，日方曾干擾甚至航空自衛隊戰機升空攔截，後來台灣民航機都依國際規定向日本提交飛行計畫，可是日本自衛隊仍持續用無線電波干擾；2009-2012年間共15次攔截，26次電波干擾，華航、長榮、國泰等航空公司都遇到過。日本不是說在其防空識別區內不用提交飛航計畫嗎？為何台灣提交照樣攔截、干擾？日本防空識別區如此逼臨台灣近海，難道不是「區域霸權、侵門踏戶」？台灣綠營為何不嗆日本？獨對大陸強硬，卻對表面友好、暗地打壓台灣的日本放水？

更進一步說，既然台灣民航機經歷過日方的干擾，那麼往返兩岸的大陸民航機豈會沒遇過？所以，大陸設東海防空識別區，應該亦有保護其民航機及來往兩岸旅客安全，摒斥日本戰機等威脅的作用。

氣勢逆轉日計落空

相對於日本掩蓋理虧的那一面，又大聲嚷嚷、極盡蠱惑能事，甚至如《週刊文春》12月12日號來一篇《開戰危機！美日同盟vs.中國空軍》，大陸比日本克制多了，而且願意對話，11月29日大陸外交部發言人洪磊曾就中日防空識別區重疊表示「中日應加強溝通，共同維護航空安全」，亦即中國大陸是願意跟日本溝通的，「可就識別區重疊空域的飛行安全」協商，不過，日方顧忌涉及釣魚台空域，疑懼對話、談判會產生日本防空識別區縮小、「共同管理」之類的情況，造成既成事實的主張，防衛相小野寺五典隨即拒絕和中國談防空識別區問題。相信就算談，也不會承認大陸的東海防空識別區。日本強佔釣魚台的霸權野心非常明白。

東海防空識別區的博弈，大陸一舉捅破了美日的虛偽和雙重標準，更讓日本的嘴臉、計策現形，而日本最倚仗的一招－－與美國「步調一致」採取對中國的戰略，偏偏兩國就是不同調，於是氣勢逆轉，日本的要求、設計一項一項落空，結果只在其國內推高「中國威脅論」、「反中氣氛」，在東協國家裡挑撥幾個以為有利可圖的國家跟著唱和之外，並沒有起到什麼作用，但這是長期的拔河，大陸還是需要多加注意。台灣吃過日本防識區的暗虧，豈可不記取教訓而與虎謀皮？◆