艦闖南海硬生事　色厲內荏顯心虛

南海情勢在美國強力炒作下，在美軍艦艇硬闖南海大陸所據島礁周邊12海里內海域後，終於在大陸艦艇以對抗姿態對峙下，雙方鳴金收兵各自表述後收場。但就整個事件經過來看，美國派艦之舉只能顯示華盛頓對於南海島礁法理地位有所異議，但其艦艇闖入此等海域，並不能代表國際法理之判決，反倒是顯現出艦砲外交霸凌他國之猙獰嘴臉。

南海確實存在島礁主權爭議，但是卻未見得必然存在通航自由問題；美國為替其打手菲律賓撐腰，每每拿出中國大陸阻止其運補仁愛礁上廢棄艦艇非法留守人員，或是取締菲國漁民侵入黃岩島周邊海域進行不法漁撈活動為例，將其擴大渲染成北京妨礙他國自由通航。

但事實真相是目前各國在南海所控制佔領之島礁，所在位置犬牙交錯，但各方都無意運用武力解決爭議，亦無意無謂挑起衝突。因此除非是像菲律賓企圖運用非法手段，造成既成事實作為主張島礁主權口實，否則就算他國艦艇穿越本身所據島礁周邊12海里內之海域，各方亦都不會加以阻攔，或是以他種方式予以留難。

就以下面所附海圖為例〔略〕，此為鄭和群礁周邊海域，其中包括由我國海巡署所據守之太平島，中國大陸所掌控之南薰礁，以及由越南所竊據之敦謙沙洲與鴻庥島。其中四個圓圈係以12海里為半徑，再以前述四島礁作為圓心，所繪製出之涵蓋範圍。讀者可以很容易就注意到，各個島礁佔領國，只要是進行運補這四個島礁，就必然要進入他方所據島礁12海里海域。所以進入此等海域，對於各個南海爭議國來說，確實是家常便飯毫不為奇。美軍將此視為維護通航自由重要標準，實在是曝露出對於南海實際情況毫無所知，自說自話更是貽笑大方。

誠然目前各方對於他方所佔據島礁主權都未予承認，因此再也不會將此12海里範圍視為他國領海，所以各方亦就無視他國據守周邊島礁之現實狀態，毫無顧忌自由進出此等海域，亦從來未曾發生任何方面提出抗議情事；所以美國口口聲稱要維護南海通航自由，若是連此種充滿領土爭議之海域，各方都來去自如，其說法豈不就是欲加之罪何患無辭。

當美國海軍聲稱，要保障各方皆能夠自由進出大陸所據南海島礁周邊12海里，以便行使國際法上之無害通過權，才算是真正鞏固海上通航自由。依據此張海圖顯示，此種航行自由在領土爭議未曾解決前提下，確實都能獲得保障，各方海上通航如常運作，亦未因此兵戎相向，真不知美國如何能夠自圓其說。

由此更加證明美國海軍大張旗鼓，先是在參議院聽證會上刻意放話，然後再運用國防部匿名官員不斷放話，操作媒體逐次將南海情勢加溫，若不是美國海軍專業水準大有問題，對南海整體情勢毫無認識，就是擺明是睜眼說瞎話，存心靠著拳頭大，在南海霸凌中國大陸，耍弄強權威風，期能鞏固盟友信心。

強權大國宰制世局端賴威望，威望可為實際權力提供加成效果，若強權能夠保有威望，不必實際作為，就可讓扈從其之盟友深信其有能力與決心如此作為，如此其安全承諾方能可信。假若強權必須事事採取實際行動，方能使其盟邦信服，則不但是事倍功半，反倒會使其盟邦更加懷疑，若是遇到真正危難時，其是否仍能如承平時期般，願意共同面對挑戰承擔危難。

所以若是盟邦對強權具有信心，則大國就不必以實際表態手法來鞏固結盟關係；在國際政治上，愈是出面表態說出狠話，愈是讓人懷疑其能否言出必行。假若盟友對強權具有信心，強權根本就不必強硬表態，甚至還要拿出挑釁手法，來強化扈從其後之盟邦士氣，展現其有意願亦有能力有所作為。所以當美國派遣軍艦直闖南海，甚至還要繼續升級到讓國防部長親自登上航母，表演個巡弋南海之戲碼，其實都顯現出華盛頓色厲內荏，盟邦對其信心動搖之跡象。

其實從白宮與國務院在美國軍艦硬闖南海事前與事後之發言中，就可察覺到美國軍政關係因此政策觀點落差所產生之緊張與矛盾；白宮與國務院只是不斷地重申當初在接待習近平訪美時，在媒體接待會中歐巴馬總統所曾表達，美國海軍艦艇在海上，將依國際法航行、飛越與作業。當記者追問細節與政策立場時，國務院更是直接請媒體洽詢五角大廈，而未主動加以聲援，顯示美國政府高層在此事件上，如何約制不聽號令之驕兵悍將，確實是痛腳所在。

從美國亞太盟友對此事件發言來看，華盛頓此舉確實未曾激起太多共鳴，盟邦與南海爭議當事國對美國作為，並未明確表態附和，就整體外交作為來說，並不算是達陣得分。若再深入思考在事件發生前，解放軍艦艇編隊訪問美國佛羅里達州軍港，事件後美國太平洋總部指揮官立即表示將訪問大陸，就可證明美國與大陸在南海雖然對峙，但雙方其他軍事外交運作如常，對存心坐山觀虎鬥，打算利用美國制衡大陸者來說，恐怕還是要好好掂掂本身斤兩，仔細思考美國真正底牌。

國內戰略安全學界諸多同好，多年來習慣以觀察美國舉措反應，作為衡量事理之依據，因此早就成為華盛頓應聲蟲與啦啦隊而無法自知，亦使其戰略觀淪為九宮學派或鸚鵡學派，失去獨立思考與判斷是非能力。中華民國在南海應有其本身利益觀點，在政策權衡上雖須考慮利害，但對歷史負責，務必要講究是非。◆