南海爭端：中國警告美國勿煽風點火

正當美國國防部表示將調查美軍B-52戰略轟炸機誤闖南海中國南沙群島島礁上空一事之際，中國大陸外長王毅不點名警告美國切勿挑起事端。

此前，中國大陸國防部證實，兩架美軍B-52戰略轟炸機於北京時間2015年12月10日凌晨飛越中國南沙群島島礁，批評這是美方嚴重的軍事挑釁行為。

美國國防部發言人馬克．賴特（Mark Wright）再次強調，涉事美方飛機無意飛越任何（地理）特徵的12浬範圍內。中國大陸已向美方就其轟炸機於該次訓練任務的航道表達關注，美方正在研究這一問題。

王毅12月19日在柏林出席首輪中德外交與安全戰略對話後說，南海局勢總體是穩定的。中國大陸鳥瞰這個世界各個地區的情況，很多地方動盪不安，甚至是一團紊亂。但是包括南海在內的亞太地區，在各方的共同努力之下，保持了總體的穩定。

王毅表示，南海爭端當事國之間的磋商正在順利進行。一些域外國家，如美國、日本等，對南海地區感興趣，關切中國大陸可以理解，但是北京希望域外國家應多做一些有利於維護南海和平與穩定的事情；該多做支持爭端當事國之間，依《聯合國憲章》第33條以和平方法解決爭端的規定，通過直接談判來尋求妥善解決，而非在南海地區煽風點火，甚至是製造緊張。並認為美國這種雞鳴狗盜之舉不是一種建設性的做法，也得不到南海地區有關國家的支持和歡迎。

美軍稍早前稱，該兩架B-52戰略轟炸機在執行訓練任務時，其中一架轟炸機因為惡劣天氣而改變航道，結果一度「誤入」中國控制的南沙華陽礁12浬的空域。

賴特在聲明中重申了另一名美國國防部發言人比爾·厄本（Bill Urban）的初步回應說，美國經常在區內進行B-52訓練，包括在南海上空，但12月10日的這次飛行並非航行自由行動的一部分。這是近一個多月以來，美軍飛機第二次在南海侵犯中國的主權空域。世人眼睛是雪亮的，不受矇蔽。全世界都能看懂美軍戰略轟炸機「誤入」中國南沙島礁上空的實質意義是無事生非，製造麻煩。

美國恣意挑釁用心可誅

2015年10月27日，美國太平洋艦隊「拉森號」（Lassen）導彈驅逐艦侵入中國南沙群島的渚碧礁與美濟礁附近12浬領海巡航，中國大陸當時指美艦入侵中國南沙島礁是非法行為，對此表示強烈不滿，敦促美國要三思而後行，避免挑釁行為，不要製造麻煩。美國國務院發言人約翰．科比（John Kirby）說，美國擁有海軍之目的就是要在投射影響力和保障自由航行權。

同年11月初，美軍兩架B-52轟炸機飛越中國在南沙島礁附近海域上空，中國大陸地面控制人員與飛機進行過聯絡，但轟炸機繼續執行任務，沒有受到阻礙。對於此類行動，美國國防部發言人厄本表示，這些任務旨在維持備戰狀態，美國根據國際法可以在任何地方開展飛行、航行和行動的決心。

中國大陸對一架美軍B-52轟炸機飛越南海中國南沙群島的華陽礁事件向美國駐北京大使館提出正式外交照會，導致美國國防部開始調查這架飛機為何侵入這個島礁的空域。

美國國防部一位高級官員說，當時在執行任務的美軍兩架B-52轟炸機，其中一架B-52戰略轟炸機超越原計劃飛行線路，「誤入」中國南沙群島的華陽礁12浬範圍內，壞天氣導致飛行員偏離航線，飛入中國大陸擁有的主權空域。

美國和中國大陸已分別證實，美軍飛機近日再次出現在中國南沙島礁鄰近的空域，這是一種可能引起爭端的狀況，由於北京對於這一海域上的領空主權，中美兩國的立場並不一致。

美國B-52戰略轟炸機

B-52戰略轟炸機是美國波音飛機公司研製的遠端重型戰略轟炸機，1955年首批生產型開始交付使用，1962年停止生產，總共生產了744架飛機。1990年代是B-52轟炸機使用的鼎盛時期，有600多架B-52各型飛機在美國戰略空軍服役，以後大多數早期型號先後退役。

B-52現役76架，仍然是美國空軍戰略轟炸主力，美國空軍現在預算讓B-52一路服役至2050年。這使得服役時間長達90年之久。

美軍願意讓B-52繼續服役的其中一個原因，是B-52是美國戰略轟炸機當中，可以發射巡航導彈的唯一機種。

美國不顧中國大陸的抗議與警告，又派遣兩架B-52戰略轟炸機11月8日從關島空軍基地起飛，分別於8日夜間和9日拂曉飛近中國控制南沙島礁上空的空域。

美國國防部發言人厄本2015年11月12日稱，B-52轟炸機沒有進入中國南沙群島島嶼12浬半徑上空空域。他說，這是繼美軍「拉森號」驅逐艦不顧中方抗議駛入南海中國南沙群島島礁12浬領海之內後，美國最近又一次明確表明不承認中國在南海島礁主權的立場。

美國方面證實B-52轟炸機在飛近中國南沙島礁空域時曾受到中方人員「請離開我們的島嶼」喊話，但是美國軍機不予理會。

美國國防部發言人彼得．庫克（Peter Cook）2015年11月13日在新聞會上表示，美軍B-52戰略轟炸機長期在全球各地國際海域上空自由飛行，無需向任何國家打招呼。

美軍B-52戰略轟炸機兩次侵犯中國南沙島礁領空的舉動似乎並非明智，此種行徑的動機是否想迫使中國加速向南沙島礁部署戰機、島礁軍事化和具有對抗美軍直接軍事威脅的能力？

自由航行權只適用於公海

依現行國際海洋法規定，船舶的自由航行權只適用於公海，公海是領海和專屬經濟區以外的海域，領海只有無害通過權，中國法律規定，外國船舶非經事先核准，不得進入中國領海。美艦擅自闖入即為非法。

2015年12月10日，美軍兩架B-52戰略轟炸機擅自進入中國南沙群島有關島礁鄰近空域。

依現行國際法之規定，領空是絕對主權，外國航空器不具有飛越他國領空的無害通過權。1919年《巴黎公約》（Paris Convention）楬櫫領土上空享有完全的與排他性的主權，是國際上第一部規範空中規制的國際性法律文件，並為往後國際間各種航空法制所遵循。1928年《泛美商業航空公約》（Pan American Convention on Commercial Aviation），因簽約地在哈瓦那，故亦稱《哈瓦那公約》（Havana Convention）。該約承繼《巴黎公約》之精神，重申領土上空享有完全與排他性的主權。

最近實例：2015年11月24日，俄羅斯一架蘇愷24（Su-24）戰機在靠近敘利亞邊境，入侵土耳其領空，土耳其F-16戰鬥機升空，將侵犯土耳其領空的俄國戰機擊落，墜毀在敘利亞北部邊境的拉塔基亞省。美國對土耳其的作法表示支持。中國大陸國防部在12月19日就美軍B-52轟炸機進入中國南海島礁的空域作出回應，形容美軍的行為是嚴重的軍事挑釁。中國大陸軍方當時對美軍的飛機保持嚴密監視，高度戒備，並曾對美軍機發出警告。北京已經表示，若有必要，將會使用武力捍衛主權。倘北京將入侵中國領空的美軍B-52轟炸機擊落，同理，希望美國對北京的作法亦表示支持。

美國國防部則在美國時間12月18日，確認有美軍戰機在有關區域活動，但傾向於將事件理解為「錯誤進入」中國南沙島礁鄰近範圍。

美方發言人稱：「美國擁有海軍之目的就是要在投射影響力和保障自由航行權」、「美國根據國際法可以在任何地方開展飛行，航行和行動」、「美軍B-52戰略轟炸機長期在全球各地國際海域上空自由飛行，無需向任何國家打招呼」。

試問中國南沙島礁上的領空是否屬於國際海域上空？須知：在法律位階上，美國本其國家利益自行詮釋的國際法，既不超越其他國家詮釋的國際法。

嚴重的軍事挑釁行為

美方近來連續派遣軍用艦機赴南海地區鄰近中國南沙島礁海空域炫耀武力、製造緊張，並派遣戰略轟炸機抵近中國南沙群島島礁鄰近空域，美方的巧詐作為促使南海地區局勢複雜化，甚至軍事化。中國大陸對美國的此類軍事挑釁行動十分不滿，認為這是一種嚴重的軍事挑釁行為，也對南海地區和平與安全構成威脅。

美國這種軍事挑釁的舉動已經實質違反國際法律規範之精神，也違反包括國家主權平等、禁止國家使用威脅或武力侵害任何國家之領土完整、國家有義務以和平方法解決其國際爭端、國家不受外國干涉及不干涉他國內政等、現行國際法之基本原則。

按《聯合國憲章》第二條第一款規定：「各會員國主權平等原則。」第三款規定：「各會員國應以和平方法解決其國際爭端，俾免危及國際和平、安全及正義。」第四款規定：「各會員國在其國際關係上不得使用威脅或武力，或以與聯合國宗旨不符之任何其他方法，侵害任何會員國或國家之領土完整或政治獨立。」及第七款規定「不干涉在本質上屬於任何國家國內管轄之事項。」

故作為現代文明國家，美方有義務立即採取必要措施杜絕此類危險性行動發生，不要影響，甚至破壞中美兩國好不容易才建立起來的兩軍關係。◆