南海永興島部署的是反霸凌設施

美軍艦機入侵南沙島礁

2015年10月27日，美國太平洋艦隊「拉森號」（USS Lassen）導彈驅逐艦侵入中國南沙群島渚碧礁與美濟礁附近12海里領海之前，北京已敦促華府要三思而後行，不要製造麻煩。當美艦入侵大陸南沙島礁以後，北京對此表示憤慨，指其觸犯了中國1958年《關於領海聲明》和1992年《領海及毗連區法》。

美國國務院發言人約翰．科比（John Kirby）說，美國擁有海軍之目的，就是要在投射影響力和保障「自由航行權」。

同年11月初，美軍兩架B-52轟炸機飛越中國在南沙島礁附近海域上空，中國大陸地面控制人員與該機聯絡，但轟炸機繼續執行任務，也沒受到阻礙。

此類行動，美國國防部發言人比爾．厄本（Bill Urban）表示，旨在維持備戰狀態，並顯示美國根據國際法可在任何地方開展飛行、航行和行動的決心。

北京對一架美軍B-52轟炸機飛越中國南沙群島的華陽礁事件表示強烈不滿，向美國駐北京大使館提出正式外交照會，促使美國國防部調查這架飛機為何侵入這個島礁的空域。

一位美國國防部高級官員說，當時在執行任務的美軍兩架B-52轟炸機，其中一架B-52戰略轟炸機超越原計劃飛行路線，「誤入」大陸南沙群島的華陽礁12海里範圍內，壞天氣導致飛行員偏離航線，飛入大陸擁有的主權空域。

美國國防部發言人彼得．庫克（Peter Cook）11月13日在新聞會上表示，美軍B-52戰略轟炸機長期在全球各地國際海域上空自由飛行，無需向任何國家打招呼。

依現行國際法之規定，領空是絕對主權，外國航空器不擁有飛越他國領空的無害通過權。1919年《巴黎公約》（Paris Convention）揭櫫領土上空享有完全的與排他性的主權，是國際上第一部規範空中規制的國際性法律文件，並為往後國際間各種航空法制所遵循。1928年《泛美商業航空公約》，該約承繼《巴黎公約》之精神。1944年《芝加哥國際民航公約》重申及確認，締約各國承認每一國家對其領土之上空具有完全的與排他性的主權。

正當美國國防部表示將調查美軍B-52戰略轟炸機「誤入」中國南沙群島島礁上空之際，王毅外長在柏林出席首輪中德外交與安全戰略對話後說，鳥瞰這個世界各個地區的情況，很多地方動盪不安，甚至是一團紊亂。但是包括南中國海在內的亞太地區，在各方的共同努力之下，保持了局勢的總體穩定，南中國海爭端當事國之間的磋商正在順利進行。

一些南中國海地區域外國家，如美國、日本等，不應做這種雞鳴狗盜之事，煽風點火，存心製造緊張。王毅認為，這不是一種建設性的做法，也得不到南海地區有關國家的支持和歡迎。這些域外國家應多做一些有利於維護南海和平與穩定的事實，支持爭端當事國之間按《聯合國憲章》第33條以和平方法解決爭端的規定，通過直接談判來尋求妥善解決。

歐巴馬統戰東協各國

歐巴馬與東協10國領導人非正式高峰會首次在美國舉行，討論緩和南海緊張情勢，試圖就如何處理南海領土爭端達成共識，並同意任何領土爭執應借助和平及法律手段化解。

從2009年歐巴馬政府宣導「重返亞太再平衡戰略」以來，一直支持東協聲索國爭中國海島礁主權，增加其對亞太區內盟友和夥伴國家的海事安全援助，在保衛合法商貿和應對人道危機時，改善雙邊反應能力，並讓其成為中國大陸在亞洲區域的對手。這表明歐巴馬的「重返亞太再平衡戰略」已經達到了美、菲南中國海聯合巡邏巡航高度。

白宮視此前所未見的高峰會為亞太地區的新機遇，彰顯與東協日益增長的重要聯繫，推進地區秩序的共同願景，捍衛包括自由航行權在內的國際法規，並以美國主張的和平方式解決爭端，確保在未來數十年美國得以參與及制定亞太區域議程。

2016年高峰會結束時的新聞發佈會上，歐巴馬與東協領袖重申無論大國小國，所有國家都有必要承諾維護地區秩序、國際準則和規則的權利，以降低南海緊張。歐巴馬表示：「這個地區主權聲索國間的任何爭執，必須以和平方式化解。」他強調南海安全對全球的重要性，重申相關各方採取實際步驟降低南中國海因具爭議性島嶼和水域引發的緊張情勢，可能的「具體措施」包括「停止在具爭議性區域填海造陸、從事新的工事和將該區域軍事化」；並呼籲各方持續採取更具體措施，阻止或立即停止意圖改變南海現狀等行為。

在非正式高峰會議程上，2月15日聚焦於經濟議題和貿易，包括商討推動排除中國大陸的《跨太平洋夥伴協定》（TPP）的自由貿易區。東協國家中，目前加入TPP的有越南、新加坡、汶萊、馬來西亞四國，或許其他成員國也想加入。歐巴馬力爭與東協領袖們加強與毗鄰中國的國家聯繫。美國希望協定能夠生效。

2月16日商討敏感的南中國海領土爭端等海事議題，特別是大陸與多個南中國海周邊聲索國主權重疊問題。歐巴馬與東盟國家討論了如何緩解南海的緊張情勢。美國希望東協國家能口徑一致，依據美國主張的國際法解決南海領土爭端。歐巴馬計劃向大陸發表嚴厲訊息。

美不排除繼續巡航南中國海

美國海軍第七艦隊司令約瑟夫．奧庫安（Joseph Aucoin）今年2月15日表示，在南海局勢未清，北京意圖不明的情況下，美軍會依據美國主張的國際法和相關準則，不排除派軍用船舶、飛機繼續在南中國海巡航巡邏。

美國國防部官員證實中國在永興島上部署了八個地對空導彈發射裝置。美方對中國日益將南海軍事化深表憂慮，國務院批評中國說一套，做一套，已違背中國不在南海從事軍事化行動的誓言，指控中國升高了南海緊長局勢。美國國務卿凱瑞希望北京不要通過片面行動，不要通過武力解決海洋爭議，而是要通過外交方式，通過與其它國家和聲索國共同努力來解決爭議。

菲律賓外交部發表聲明「嚴重關切」，譴責北京違反《南海共同行為準則宣言》，違反與東協之間的其他宣言及聲明，認為中國此舉推翻了先前不將南海軍事化的承諾，並質疑北京和平解決南海爭議的誠意，侵蝕了區域間的互信，使本已緊張的局勢雪上加霜。

日本對中國在永興島上部署地對空導彈表示嚴重關切，除加強警戒姿態之外，計畫與美國、東協相關國家緊密合作，敦促中國勿要片面改變現狀。

澳大利亞總理馬爾科姆．滕博爾（Malcolm Turnbull）在雪梨與紐西蘭總理約翰．凱伊（John Key）召開的聯合記者會，表示澳紐都希望見到緊張趨緩，要求所有南海主權聲索方避免在島嶼上的一切工事、任何島嶼軍事化及造陸工程，強烈敦促中國大陸要克制，應遵循國際法解決爭議，也呼籲習近平主席遵循國際法解決所有爭議。

王毅部長承認確實在駐守的南沙島礁部署「有限及必要的防衛設施」，強調這是國際法賦予主權國家在本國領土範圍內的自保權和自衛權，不影響任何國家依據國際法在南海享有的航行和飛越自由。

澳大利亞外長畢曉普結束對中國訪問後2月21日發表談話說，南中國海地區是民航機經過的地方，對澳大利亞和其他國家都是重要的貿易通道。在一個商業飛機通過的地區部署地對空導彈，存在誤判的危險。她說，中國官員說，「他們在任何情況下都有權建立自己的自衛設施。」在被問到商業航空業應如何對此作出回應時說，商船和商業飛機應該繼續正常航行，因為中國承諾不把這一地區軍事化。

為了捍衛國土，反武力霸凌、反炮艦外交；北京日前在永興島部署反霸凌設施，自衛自保，此舉雖然引發霸權推行「重返亞洲再平衡戰略」的國際圍剿，卻獲全球華人普遍支持，認為這是相當正面且適宜的做法。◆