美國難硬充國際警察

經過幾個星期各唱各的調，美國與歐洲終於在外交上步調一致起來了。7月10日，美國、英國、法國、俄羅斯和西班牙五國外長在華盛頓決定採取聯合行動，旨在控制波黑的內戰，並為遭到「種族清洗」的波黑穆斯林建立六個安全區。

為約120萬波黑穆斯林建立六個安全區，需要有好幾萬國際部隊的保護，但那裡目前只有9,500人，因此差額部份需要俄羅斯、烏克蘭和西歐國家補充。為了盡一份義務，美國表示如果受到邀請，它願意為保護安全區的國際維持和平部隊提供空中保護，並願意派遣直升機執行搜索救援任務。

除了建立安全區外，美國和上述歐洲四國同意在波黑問題上採取其他一些措施：

──重申保證人道主義援助任務的執行，呼籲交戰的各方讓國際人道主義的援助工作在波黑境內暢通無阻。

──向克羅地亞發出警告，假如它繼續支持波黑克族在中部地區對穆斯林平民進行「種族清洗」，它將面臨國際社會的經濟制裁。

──要求向跟希臘交界的馬其頓共和國增派國際部隊；加強部署在塞爾維亞的科索沃省的國際監察員力量，旨在避免波黑戰火擴散到科索沃，因為那裡的居民大多是阿爾巴尼亞族人。

──敦促波黑塞族和克族停止已經持續13個月的內戰，在這場內戰中，已有13萬人喪生。

──支持成立一個有關戰爭犯罪的國際法庭，將那些在波黑內戰中犯有嚴重暴行的罪犯繩之以法。

波黑內戰爆發前，波黑塞族控制著全國60%多的領土，經過一年多時間的戰爭，它現在控制的領土已經擴大到70%左右。

美歐五國外長同意採取上述聯合國行動，目的是迫使波黑塞族回到談判桌上來。這些措施中，有的早已實施，有的正在進行中，但將它們捏在一起，這是美歐在控制波黑內戰問題上邁出的重要一步。但是，這些措施仍需要聯合國討論通過。

從美歐五國外長發表的聯合公報來看，美國同歐洲國家在一些問題上仍存有分歧。英國成功地在公報中寫進萬斯──歐文計畫，即把波黑劃分為十個自治區，波黑衝突的三方各佔三分之一。美國雖不再反對這樣做，但認為這個方案是行不通的。

聯合行動計畫雖容納了法國提出的一些建議，但法國對美國拒絕向波黑派遣地面部隊保護「安全區」的做法十分不滿。法國外長在記者會後說，法國不能接受有人（歐洲）在地面執勤，有人（美國）在空中保護的國際分工。

由於不再面臨美國空中轟炸的威脅，南斯拉夫沒有完全切斷對波黑塞族的供應，塞爾維亞總統米洛舍維奇也婉轉拒絕受國際的監督。因此俄羅斯外長科濟列夫宣佈，莫斯科將派特使前往貝爾格萊德，爭取說服南斯拉夫加緊封鎖跟波黑的邊界並同意接受國際監督。

控制波黑內戰聯合行動計畫的簽署，表明美國在波黑問題上後退了一大步。儘管聯合行動計畫中的某些建議可能不起作用，但在俄羅斯和歐洲國家的敦促下，美國現在唯有取消對波黑塞族進行空中轟炸的威脅，也打銷了為波黑穆斯林供應武器的念頭。美國決定不再一意孤行非要充當世界警察。

據報導，美國政府官員對聯合行動計畫雖不滿意，但他們卻阿Q式不無得意地說，波黑危機再次證明這樣一個事實：只要美國不打頭陣，世界上誰也不敢衝鋒陷陣。◆