川普的韓國政策與美中關係初探

一、前 言

川普在美國時間2017年1月20日就職，成為美國第45任總統，在他的就職演說裡，貫穿整個施政理念的，無非就是「讓美國再次偉大」。這是他先前一直提到的「美國優先」主張，誓言美國不應繼續擔任「世界警察」角色，與他保有的孤立主義和保護主義傾向相一致。

川普甚至說，「數十年來，美國產業付出代價卻是讓外國產業牟利，對其他國家支援軍隊，卻是犧牲了美國的士兵，美國保衛其他國家的邊境，卻拒絕捍衛美國自己的邊境。在海外花費上兆美元，但美國本土的公共設施卻老舊破損。美國讓別的國家富有，但自己的財富、力量和信心卻逐漸消失」。

川普要求，「從今天起」，所有的政策都是「美國優先」，「所有貿易決定、稅務、移民和外交都要基於有利於美國工人和美國家庭上」。又說，「我們要保護邊境、免於受外國掠奪，不讓外國製造我們的產品、偷走我們的公司、或破壞我們的工作」，「我們會和世界其他國家建立友好關係，但要他們瞭解，視自己的利益為優先是所有國家的權利」。最後川普說「我們會讓美國再次強大、讓美國再次富有、讓美國再次驕傲、讓美國再次安全」。

經過歐巴馬總統的八年，或許川普發現了美國經濟的萎縮下滑、競爭力低落，以及外貿赤字的擴大，川普簡單地認為這些都是外國對於美國的利用或掠奪，他要把美國的國力給「恢復過來」。但川普發現到的缺失許多都是美國自己的問題，包括美國的外交政策和領導人的特質，不能全怪「外國勢力」，他可說是「病理家」，亦即瞧出美國生病來了，但川普卻並不適格被稱做「生理家」，他並未發現美國落後或失敗的底層原因，以及如何來「救美國」。

川普的內政和外交政策，正在關鍵性地影響著美國與世界的關係，和世界變化的走向。美國也是亞太國家，它在東亞和朝鮮半島的外交影響力和駐軍，都牽動著朝鮮半島及周邊情勢的發展，本文即在探索川普主政之後的美國在朝鮮半島政策的持續與變遷，以及預測今後的大國戰略競合情勢。

二、川普就職前的政策與發言

川普與朝鮮半島的交往不如他與日本，他對後者的興趣可能大些。川普在1998年和1999年曾經兩度訪問南韓，之前南韓的大宇公司曾跟他合作在南韓蓋了七座川普大廈，川普的商業收益據估高達700億美元以上。此外，川普對於萬里之遙的南北韓關注是相對少的。川普在2016年4月發表言論指出，「如果南北韓發生戰爭，日本陷入戰火，那是他們的事，祈禱他們幸運！」一付事不關己的樣子。2016年5月，川普進一步說，為了阻止北韓的核計畫，他願意直接與北韓領導人金正恩進行談判。也曾經大聲提到，美國在亞洲的防衛花費美國太多的軍費，南韓和日本必須增加軍費承擔，否則美國將考慮撤軍。川普就職演說的一部分，想必一部分也是針對日韓而發，換言之，美國為了支持它的亞洲盟國，美國花了大把人力物力，盟國有了安全保障之後，轉而在貿易上吃盡美國的便宜，拉大美國與盟國的貿易逆差，川普對於這點極其不平，語氣每每更是激烈。

以南韓為例，2015年美國與南韓貿易逆差高達258億美元，使美國在這期間減少了7.5萬個工作機會，這些在2016年的數字恐更拉大，川普必須表態，可能改採貿易保護主義的立場，特別是增多南韓產品輸出美國的障礙，不過這將影響兩國的經貿氣氛。分擔軍費的部分，因為美國在南韓維持2.85萬人的駐軍，軍費數字擴大，南韓的負擔加重，現在南韓支付駐韓美軍總費用已達半數，即是，每年支付美國86,000萬美元。如川普的壓力加大，南韓為了國家安全，可望增加到每年總費用的60%-80%之多。不過，因為美國在南韓即將設置「戰區高空飛彈防禦」（THAAD，亦即「薩德」系統）用以嚇阻北韓的挑釁，卻引來當地民眾的恐慌和反對，部分南韓人士的反美聲浪正在高漲，增加南韓軍費負擔的趨勢，也為未來的反美意見火上加油。

2016年4月, 川普在接受「紐約時報」採訪時，還曾表示南韓和日本都有自己的「核武庫」，這樣兩國就無需那麼依賴美國的保護了。針對朝核問題，川普的解決方案，不但是包括和金正恩談判，更將對「北韓最親密的盟友」中國大陸施加大量壓力，以幫助遏制北韓的野心，他還認為美國可以藉助於對大陸的經濟壓力達成目的。

川普表示可以和金正恩直接會談的說法，由於牽動著美國是否撤軍，曾使南韓領導階層大為震驚，北韓官方喉舌「勞動新聞」則對此讚揚川普「可以交往」，且趁此機會大罵南韓是「美國的傀儡」、北韓將「歡迎川普與金正恩會談」等等。處在朴槿惠爆發「閨密醜聞」的最近數月，南韓國內政情大亂，最快的話，南韓可望在今年5月舉行新任總統大選，內外交困的南韓朴槿惠政府，更是受不了這樣的衝擊和動盪。【待續】◆