日本重視中印（尼）關係發展的因素分析

從地緣政治的角度來看，中國、台灣、越南、菲律賓與印尼的國土正好形成南海區域的通道口。五方合則五利，分則五害。因此，實有必要了解此區域國際政治經濟的變遷，再思應對之道。2015年中國擊敗日本獲得在印尼建造高鐵新幹線的權利。但是並不代表中印雙方關係就高枕無憂。雙方現今正因納土納群島（Natuna Islands）議題陷入微妙的變化。

納土納群島位於馬來半島和婆羅洲島之間的南中國海域內。中國以九段線的區域原則，主張在南海地區進行捕魚活動。印尼則是主張納土納群島的排他性經濟海域，否認與中國漁船的作業區域重疊。此區域有七萬人以捕魚為業。菲律賓與越南的漁船也至此捕魚。長期以來，各方皆保持自制的態度。不過，近來由於各國對於海權的重視，以及漁業打撈使用技術的意見不一，而造成彼此的衝突。其中又以中國與印尼關係最引人關注。此區域也有可能是日後海底資源的兵家必爭之地。

印尼納土納群島的漁民認為中國影響其捕魚的權利，而向印尼政府求援。印尼總統佐科維多多（Joke Widodo）也乘戰艦巡視納土納群島。印尼政府開始加強對此區域的海域部署。原本印尼在此僅配備兩艘船艦與一艘小船。離此處500公里的海軍基地也只有一艘船艦待命支援。印尼國防部長利亞米薩（Ryamizard Ryacudu）表示將配備四架空軍戰機、三艘海軍船艦與特殊部隊，甚至派遣潛水艇。

2016年菲律賓的南海仲裁案結果出爐，也影響印尼對中國的態度。印尼的外交部、海事調整省主事官員都強調必須制定防範中國漁民捕漁的政策。另外，印尼內部的軍人強化軍備的呼聲也不可小覷。

日本安全保障戰略研究所的資料顯示，2016年8月17日，印尼在納土納群島的拉奈伊（Ranai）島上，裝設雷達監視系統，以監視鄰國捕魚的行為。此外，納土納群島將開發成印尼國內最大的漁市場，將爪哇6,000人移居至此；引進海外飯店業，活化觀光產業。以強化防衛、經濟兩種策略，應對中國海洋維權運動。無獨有偶，2015年8月美國與印尼爪哇島的聯合軍事演習，主要就是對於奪島構想，進行軍事合作。

不過，印尼也不希望得罪中國而影響印尼的經濟發展，從中國獲得印尼高鐵新幹線的建設計畫，即可看出中國對印尼經濟的影響力。也是印尼為何始終在東協保持對中國外交態度中立的原因之一。印尼自許為東協的盟主，中國也不至於刻意得罪印尼而影響與東協的關係。

另外兩個國家菲律賓與越南雖然與中國有海權的爭議。但是近來都與中國保持友好的態勢。原本南海仲裁的主角之一菲律賓，也因美國干涉菲律賓的人權內政，而招致菲律賓總統杜特蒂的反感，而欲改善與中國的關係，以牽制美國的勢力。日本則成了杜特蒂爭取合作的下一個目標。

從日本的角度來看，日本與印尼的關係是其戰略夥伴關係的一環。2015年12月17日，日本防衛大臣中谷元與訪日參加防衛、國防官員會議的印尼國防部長利亞米薩晤談，強調雙方防衛合作的重要性。日本防衛大臣稻田朋美在2016年9月15日訪問美國，在美國智庫「戰略暨國際研究中心」發表演講，認為中國在東海與南海的行為已經違反國際規範。日本安倍晉三首相2016年9月出席中國杭州舉辦的G20峰會，也要求中方尊重南海仲裁法院判決的結果，但是中國國家主席習近平表示日方應該謹言慎行，以避免對中日關係造成干擾。日方對菲律賓的支持，勢必成為印尼爭取的另一個「友邦」，在處理南海領土問題時替其發聲。

綜合而言，中國與印尼經濟關係仍保持友好的方向發展，但是國際關係瞬息萬變，尤其對於東協內部的合作、美日關係的變數、兩岸關係的競合，都可能導致新一輪的海事衝突升高，中國宜暢通與印尼海事協調機制，以管控未來衝突發生的風險。◆