薩勒曼國王訪華的國際政治意義

在第十二屆全國政協與全國人大會議開會期間，一個可能為人所忽視的亮點，莫過於沙烏地阿拉伯國王薩勒曼以攜帶500噸的行李，1,500人隨行，其中包括10位部長、800位正式代表、25位王子的龐大陣仗到訪中國一事。

在伊斯蘭世界尤其是遜尼派的國家間，沙烏地阿拉伯具有無與倫比的影響力；又由於長期以來，該國盛產的石油與美元掛鉤，從而不但確立了美元的壟斷地位，也使該國在中東地區成為除以色列之外美國最親密的戰略盟友。

石油與軍備貿易

在過去很長一段時間裡，沙烏地阿拉伯的石油一直位列中國石油進口的首位。2014年5月22日，因中國在安理會上支持「否決制裁敘利亞化武提案」，而招致沙國不滿；2015-2016年，中方雖表達欲加碼購買石油，沙國非但拒絕，甚至還以虧損2,700億美元的低價售與日本，致使中國不得不轉向俄國、伊拉克與伊朗等國進口。就在此一時期，2015年9月22日俄國開始派兵敘利亞，先後重創敘利亞的反政府軍和極端組織，「阿勒坡」戰役的勝利標誌著敘利亞內戰的終結。另一方面，2016年11月，中國與伊朗簽署軍事合作協議，使伊朗在軍事技術與裝備方面，都獲得極大的改進與強化。

雖說薩勒曼國王來華之前，已早早去了馬來西亞、印尼、汶萊與日本，但相隔11年的再次訪華才是他的重頭戲，那麼其所為何來？

3月16日，薩勒曼國王與中方領導人舉行會談，內容涉及「雙邊關係」、「反恐」、「2030願景」、「與一帶一路倡議」等四個議題，會後並簽署了14項諒解備忘錄與意向書，包含35個合作項目總值650億美元，涵蓋產能、貿易、航天、教育、能源與軍貿等各個領域。

在會談中，習主席特別表示：「我願與國王陛下一道保持雙邊關係的發展勢頭，使你的這次訪問成為推動中沙全面戰略夥伴關係持續提高成果的新開局。」正所謂「中東的根子在發展」，而中國尤其高興大家都能「在開放中共享機會」。中方期盼沙方的「2030願景」能與中方的「一帶一路倡議」對接，俾使一帶一路能順利暢行中東地區。至於沙國方面，除希望中國能加大石油份額的購買外，對於軍事裝備方面的需求，尤其引人注意。

3月17日，「中國兵器集團公眾微信」的消息指出：「3月16日上午，中沙兩國元首共同見證集團公司與沙烏地阿拉伯合作框架協議書的簽訂，預示了兩國未來在軍貿領域的深入合作。」據稱，沙國除向中國訂購300多架「龍翼-1」與「龍翼-2」型無人機外，更著眼於「鶡鷹」戰機、VT-4、VT-5坦克、類甲車與火炮等裝備。

事實上，沙烏地阿拉伯看上中國的軍事裝備，並非始於今日。

2014年沙國Burnews網站的報導，薩勒曼早就與中方簽訂購買具有航行時間長而察打一體的「龍翼-1」無人機。2015年7月，在沙國吉贊地區的軍事基地上，還出現了中國更先進「彩虹-4」無人機身影，預計將以此取代沙國傳統的AT-802型飛機。2017年1月29日，媒體更進一步報導，在「薩菲爾國王航空開放日」上，沙國還展示了一款改良的「彩虹-4B」無人機。2月，由中、沙兩國在阿布札比舉辦的國際防務展上，就已經有沙國媒體報導：「中國航天長征國際貿易有限公司」與「沙特公共投資基金」旗下的「沙特技術開發和投資公司」將簽訂協議，引進中方整套「彩虹-4」無人機生產線。

「彩虹」無人機是中國的王牌產品，在這個家族中還發展出了一系列規格與用途各有不同的款型，其主打的型號分別包括了「彩虹-3」、「彩虹-4」與「彩虹-5」；沙國選中的主要是「彩虹-4」這款。對「彩虹-4」生產線的引進，不但會提升沙國空軍空中作戰的察打能力，也將使沙國在無人機使用的層級與範圍上，縮短並減少與伊朗的差距。

事實上，沙國為了擴增本身的軍力，對軍備的需求無論空中或地面，可謂是全面的。當中國購買更多石油的同時，未來潛在軍貿的商機與發展，將不只是天文數字！《南華早報》的報導點出了問題的關鍵：在能源購買的基礎上，兩國可以更進一步致力於軍事、政治與安全的合作，沙國得以減少對美國的過度依賴。

戰略新規劃所蘊藏的信息

近些年沙、美關係出現裂痕，最早始於席捲中東的「阿拉伯之春」。2011年，埃及前總統穆巴拉克在民眾抗議活動中下台；沙特認為美國沒有對盟友「出手相救」，對美國的信任開始動搖。2013年，美國擱置軍事打擊敘利亞的計劃，與俄羅斯達成框架協議，用「化武換和平」的方式，尋求敘利亞化學武器危機的政治解決。沙烏地阿拉伯一直試圖藉由武力推翻巴沙爾政府，美國此舉令其深感沮喪憤懣。此外，更在不顧沙國的警告下，與伊朗達成核協議，並解除大部分與伊核問題有關的制裁；在沙國看來，此舉無異於「放虎歸山」，對其安全和地區穩定構成嚴重威脅。沙國指責美國背棄了保護該國安全的承諾；而美國則堅稱，伊核協議的達成使伊朗失去了製造核武器的能力，這才是對沙國等海灣盟國最大的安全保護。

2016年9月28日，美國國會更投票推翻總統奧巴馬的否決，強行通過允許「911」恐怖襲擊事件幸存者和遇難者親屬，起訴沙烏地阿拉伯政府的法案。這是奧巴馬擔任總統以來，首次出現其否決被推翻的情況；這無疑對本以疏離的沙、美關係雪上加霜。據美國媒體的報導，沙國外交大臣朱拜爾警告說，如果美國國會真通過相關法案，允許「911」事件受害者親屬，通過美國法庭起訴沙國政府，沙國將拋售所持多達700億美元的美國國債及其他美元資產。

近兩年來更由於美國不斷開採銷售頁岩油，導致市場的油價大跌，加上長期與胡賽武裝的戰爭耗費與王室龐大的開銷，沙烏地阿拉伯王室的財政也難免捉襟見肘，為此2016年首次發行了國債以為因應。川普上任總統後更公開表示，若沙國不能對伊斯蘭國恐怖主義作有效打擊，美國將停止進口該國的石油。而胡賽武裝在伊朗的支持下，更於葉門與沙國形成對峙之勢。一個以伊朗、敘利亞、黎巴嫩與胡賽武裝為核心所形成的「什葉派之弧」，讓沙烏地阿拉伯坐立難安。這些林林總總的因素促成了沙烏地阿拉伯，在國家整體戰略上，極欲向東轉的一個重要里程碑。

3月5日，英國的Climate Home網站即報導稱，據流亡倫敦的馬爾地夫前總統納希德的轉述，沙烏地阿拉伯將在該國投資百億美元購買北尼蘭杜環礁，欲在其上構築基礎與戰略設施，以保護向中國輸出石油航線的暢通。

的確，自沙烏地阿拉伯到中國的海運，除要穿越印度洋之外，還要經過820公里長的馬爾地夫環礁鏈，面對自身發展的願景與中國一帶一路的對接，印度洋上供應鏈的完善與安全自然至關重要。由這則訊息與「彩虹-4」生產線引進的報導來看，可見薩勒曼國王的訪華，絕非僅僅順道拜訪而已，籌謀規劃不可謂不全面而細膩，其東向與中方合作的用心更昭然若揭。薩勒曼國王讚美中國有不干涉別國內政的正派作風之餘，又希望中國能對中東的和平穩定多盡些心力。那麼，他的到訪與籌劃，可會是目前面臨極速轉變的中東局勢未來變局的一角？◆