歐中第22屆峰會觀察

王萬里
(比利時自由大學訪問教授)


歐盟與中國於6月22日採視訊方式舉行第22屆高峰會議,歐方參加人包括歐盟理事會主席米歇爾(Charles Yves Jean Ghislaine Michel)、馮德萊恩(Ursula Gertrud von der Leyen)及外交暨安全政策高級代表博雷利(Josep Borrell);中方則由國務院總理李克強主談,歐方亦與習近平交換意見。由於採視訊會議,因此會後並未發表聯合聲明,但由歐方發布的新聞稿可以瞭解會談議題及歐方關切點。

此次會談議題涵蓋雙邊、區域與多邊議題以及新冠疫情與經濟復甦,具體包括經貿關係、投資協定、產業補貼、地理標示、數位經濟、網路安全、假消息、氣候變遷、可持續發展、人權問題。米歇爾主席表示:與中國合作是機會也是必要,但也必須承認歐盟與中國在價值觀、政治體制、或處理多邊主義上的方法都不相同,歐盟必須堅定維護自身利益及價值觀。馮德萊恩主席也表示:歐中在貿易、氣候、科技,以及維護多邊主義上清楚顯示是夥伴關係,但這種關係要進一步向前發展以達到真正的公平,則必須奠基於遵守規範及互惠上。

歐方主要關切點還有:中方在執行2019年峰會所做承諾,進展十分有限(按:中方承諾建立基於公開、非歧視、公平競爭、透明及互惠原則的雙邊經濟關係;李克強會後在聯合記者會上重申歐洲企業將享有平等對待,中國不會強迫外國企業分享敏感技術,並將處理產業補貼問題,等於對中方的承諾再一次背書);強調需要加速談判投資協定,以解決目前在市場准入方面的不對等現象。(按:2019年峰會雙方同意於2020年完成談判);要求中方解決國營企業的行為、補貼透明化,以及處理強迫技術轉移的規範;要求中方儘快開啟世界貿易組織(WTO)產業補貼談判,解決鋼鐵與高科技領域生產過剩問題;要求中方在處理國際問題上應透過國際體系規範、推動國際和平與安全,及堅守國際支援永續發展的標準;呼籲中方全面參與「世界衛生大會」上次會議通過的新冠肺炎獨立評估;重申對香港國安法的立場,及關切新疆、西藏及維權人士的人權。

此次峰會因疫情採視訊方式舉行,除影響議題之充分討論外,也失去一個中方與歐盟兩位新任主席及外交代表當面溝通甚至建立私誼的機會。因此本年稍後習近平與27國領袖將在德國舉行的特別峰會,在梅克爾任期不長及目前中美關係影響國際秩序重整之際,對歐盟形塑未來對中政策及中國如何強化對歐關係以擺脫美國壓制,顯得特別重要。由新聞稿可以看出。歐盟對中方未能有效落實去年峰會在改善經貿關係上所做的承諾甚為不滿,遣詞用字直接,立場也更為堅定。如中方無法儘快解決此一問題,勢將激化歐盟內部及企業更多的不滿,對未來中方在美、中、歐三角關係中的戰略利益,有十分不利的影響。投資協定是目前中歐關係中的最重要議題,雙方已同意於本年內完成。如果投資協定能順利進行,並在本年稍候的特別峰會上簽署,將有助梅克爾主導未來歐、中關係往正面方向發展。◆