台灣對外關係「突破」的虛實

2020年7月似乎是民進黨對外關係的高光時刻。蔡政府7月1日宣佈，台灣與索馬利蘭（Somaliland）建立對外關係，而且將互派代表駐在對方。7月3日，民進黨當局又宣佈，台灣將會恢復運行設在關島的經濟文化辦事處。台灣社會某些人於是著實興奮了好幾天，大談所謂台灣對外關係的突破。不過，就像台灣近幾年以來關於很多事情的輿論一樣，那些興奮的談論都是缺乏起碼可觀事實知識的妄談。對於台灣大多數人而言，那些論說有可能都是虛的所謂「政績」，沒有什麼實際的好處。

1960年代，英帝國殖民體系進一步崩潰，其殖民地索馬利亞在1960年7月1日獨立成為索馬利亞聯邦共和國（the Federal Republic of Somalia），簡稱索馬利亞。其首都摩加迪休（英文拼寫Mogadishu）就是鄭和下西洋記載的木骨都束。1991年，索馬利亞內部發生嚴重動亂。美國那時企圖干預索馬利亞內部事務，後來發生了很著名的「黑鷹墜落」事件——美國特種部隊的屍體被拖曳在大街上示眾，美國遂停止了前述干預企圖。

索馬利亞東北部的索馬利蘭地區則是利用內亂的時機宣佈獨立，但是迄今沒有任何國家承認索馬利蘭是個獨立國家，故而索馬利蘭也不是聯合國的成員。索馬利蘭是非聯合國成員組織（Unrepresented Nations and Peoples Organization，UNPO，1991年2月11日成立）的一員。台灣以前主要是由民進黨人員參與這個民間組織，而且曾經有民進黨人員擔任要職。UNPO曾於2006年在《自由時報》大樓舉辦年會，此後，民進黨在該組織的參與一度轉淡。民進黨2016年當權以來與該組織往來逐漸增溫，現在民進黨當局和索馬利蘭互派代表，實質上就像某人和某人自己參與的俱樂部會員建立關係。看起來熱鬧，其實沒有什麼重大的對外關係進展。索馬利蘭經濟情況非常差，互派代表的消息公佈後不久即傳出蔡政府向索馬利蘭捐贈口罩和其他援助。捐贈口罩的效用可以參考以下事實：蔡政府曾經對歐洲多國捐贈口罩，但歐盟第一批恢復通航名單沒有台灣，反而有大陸（若大陸願意接受歐洲航班）。

蔡政府和關島之間的關係說起來這幾年算是跌宕起伏。2017年，民進黨當局以對外事務部門預算減縮為理由，在當年8月底暫停在關島的經濟文化辦事處運作。但是以台獨立場而言，蔡政府的對外關係之中最重要的無疑就是對美關係。然而關島是美國的屬地，除了駐在美國北美洲本土的辦事處之外，很難想像還有其他地方比關島更重要。不論如何，前述暫停恰好符合美國那時的對外政策需要——川普總統那時預定在2017年11月8日下午抵達北京展開為期三天的國事訪問。川普需要一個良好的氛圍來說服習近平在經貿和科技政策上符合美國的利益。事後看起來，川普並沒有得到他想要的結果，於是美國在2018年開始發動對中國的貿易戰。此一貿易戰並沒有如同美國某些戰略策士認為的那麼輕鬆就能夠打贏。事態的演變遂成為川普自認為最拿手的「極限施壓」：從貿易平衡問題延燒到科技發展政策，從制裁大陸的企業擴散到制裁大陸的某些大學和科研機構，最新的說法則是「（美國希望其他經濟體配合美國）經濟活動與中國全面脫鉤」。

在經濟和貿易領域之外，美國也對中國進行政治施壓，如香港內部事務，還有美國與台灣的政治關係。蔡政府恢復運行在關島的辦事處時機也與「極限施壓」若合符節。在軍事方面，從東海到南海，美國軍機和軍艦都大幅度增加活動，6月下旬曾經連續多日都有反潛機、電偵機、轟炸機、加油機等在台灣附近空域出沒。美國的B-1B戰略轟炸機還表演從美國北達科他州本土基地依靠空中加油直飛日本附近空域的肌肉秀。美國海軍在菲律賓海實施了多次高規格的兩個航母打擊群聯合演訓。另外有人指出，美國特戰部隊2019年的宣傳視頻裡有幾個畫面顯示美軍在台灣與蔡英文的特戰部隊聯合演訓。

台海兩岸如果發生戰事而且如果美軍介入，則其最起碼的介入方式是對蔡政府提供情報和通信支援，可能還有戰術規劃，讓台灣軍隊相對落後美軍很多的武器系統能夠發揮比僅僅依賴自身的C4ISR體系更好的戰力。既然蔡政府沒有關島辦事處的時候已與美國特戰部隊交流、合作，前述支援不見得絕對需要其駐關島辦事處，但是有了辦事處可能會更方便雙方進行相關的準備等事宜。

簡言之，民進黨當局顯然企圖藉著參與美國的「印太戰略」而獲得安全保障，而且華府目前也做足姿態，看起來會提供這樣的保障。不過，華府的姿態也可能只是想要極大化美國從民進黨治下的台灣獲得的邊際利益，真正嚴峻的事態出現時，華府願意採取什麼行動則是未定之天。◆