終止戡亂後的兩岸關係

兩岸談判與直接三通

國家統一綱領公佈實施後，即成為目前兩岸關係最高指導原則。但是，國統綱領卻把完成國家統一放在未可知的、遙遠的未來第三階段，連兩岸談判也放在第二階段，而目前，兩岸的往來只能停留在第一階段的「三不政策」中，並且，何時完成第一階段又沒有時間表。但是，中華民國憲法是一部統一憲法，憲法明文之總統誓詞是必須「遵守憲法」的，當然包括必須遵守憲法完成國家統一之義務。「動員戡亂」是為武力統一之義，今將終止「動員戡亂時期」，亦即宣告終止武力統一，這不但是本席所熱烈擁護者，也是兩岸中國人民的共同願望和災難的免除。可是，終止武力統一並不等於政府終止國家統一的憲法義務，所以，未來唯一的國家統一之道就只有和平統一了。武力統一是用「打」的，和平統一是要用「談」的。可是，在「三不政策」下，又不能「談」，即不「打」又不「談」，請問貴院還有這二者之外的方式可以完成國家統一嗎﹖本席和大家一樣，認為目前兩岸並未有統一的成熟條件，但是，沒有統一的條件並不等於沒有談判的條件。四十年來，國民黨何嘗有反攻大陸的條件，但卻「戡亂」戡了四十年，何況，除了談判統一外，還有許多兩岸民間交流的事務必須透過談判才能解決。所以，本席認為完成兩岸統一也許尚待條件成熟，但是，兩岸談判是終止「動員戡亂時期」之後的政府先驗的憲法義務，是沒有條件。否則，國統綱領不過是一招「政治魔術」的障眼法。

在「三不政策」和國統綱領的規定下，終止「動員戡亂時期」後，兩岸人民交流尚不得三通。目前，台灣地區前往大陸旅遊探親者已達二百萬人次，最近的也必須繞道香港，台港「黃金路線」來回機票即達台幣八千多元（還不計在香港的化費與時間），據計算桃園到北京單程不過台幣四千，來回不到八千元。台港來回的八千多元機票費乘於二百萬人次，即一百六十億以上，政府憑什麼要老百姓負擔這一百六十億﹖雖然，國民黨可以通過什麼國統綱領，並且，透過本院強行通過法律案來堅持「三不」，但是，法律也必須要符合天理、人情！所以，本席認為，如果貴院仍然要堅持讓老百姓繞道香港，台港來回的機票費應由堅持「三不政策」的政府官員的薪俸中扣除代墊，而不應由人民負擔，也不應由國庫支出。另外，有關兩岸民間經貿、文化、學術等等的交流，無一不因「三不政策」，致使台灣地區人民蒙受重大的損害。試問這是一個為台灣二千萬人民謀福祉，為全體中國人民負責任的政府之所為嗎﹖國民黨這樣的「三不政策」和「大陸政策」又與台獨的「中國政策」有何不同﹖郝院長的反對台獨，又豈不是「大水沖倒龍王廟」嗎﹖其自稱的「中國心」也不過是與台獨爭權奪利的藉口罷，其「台灣情」恐怕也只能是敷衍台灣人民的飾辭罷。

金馬必須解除戒嚴

兩岸對峙四十年，國共政權，從不共戴天到目前的互相期盼「善意回應」，關係有愈趨和解之勢。尤其自開放赴大陸探親以後，兩岸往來更是頻繁，連具有半官方性質的海基會都已經赴大陸正式訪問。然而，在兩岸中間的金馬地區，卻從來未曾改變！

5月1日，總統宣佈停止動員戡亂。同時金馬立即進入臨時戒嚴的狀態，像這類重大國家政策的改變與宣示，也不能撼動那蕞爾小島！

本席在此即要指出一樁在戰地政務統治下，金門地區民眾遭受靶場流彈所傷，未得賠償的不平待遇，向貴院提出嚴正的抗議！

據金門古崗村民眾董群耀君陳情，其母王成女士，於民國六十一年五月為珠山靶場方面飛來之流彈所傷，造成殘疾及其家人嚴重的實質、精神損失！

董君七十八年三月六日、四月十三日，二度陳情，非但沒有得到徹底的解決方法，金門縣政府七十八年三月三十日出具之公函竟要求董君出具證明，俾利查辦，其要求證件如左：

一、當時射擊部隊番號、部隊長姓名及住院診斷證明等資料。

二、賠償係依據何法令條款﹖如何賠償﹖請詳註明。

請問貴院，一鄉村婦人在數十個鄉親目睹下為流彈所傷，她如何能知這槍子是由誰發射出來﹖而且，部隊練習戰技，誤傷百姓，有關單位應積極謀求補償之道才是，熟料，還反問，賠償依何種法令條款﹖甚至，「請詳註明」，本席懷疑，再善良的百姓，也會以為這回答根本是敷衍搪塞，甚至有刁難之嫌！

七十八年五月一日，王成女士去世，軍方即停止一切賠償協商事宜，直到八十年元月十九日，金防部政戰處董華山中校及其少將鄭副主任從金門來台，會同黃武仁立委與董君協調，會中，董中校提到「據知令堂是被卡賓槍彈射到的，我們曾研究過卡賓槍射程不可能射那麼遠，但也更不可能是中共那邊打過來的」，鄭副主任則表示「國防部的意思是給個慰問金，若說是賠償金可能毫無著落，沒有出處，無從簽起。如果董先生還是那麼堅持的話，不要說賠償金拿不出來，連慰問金都不發放。」由以上二段對話，可以看出國防部缺乏誠意的強硬作風！

軍隊，是維護國民生命財產安全為宗旨的，尤其金馬前線民眾，為了後方的安全，往往必須忍受戒嚴、軍管等措施，無法享受應有的民主、自由。在此種情況下，軍方不加思索如何善待同舟共濟的金馬民眾，反而利用戒嚴之情勢，使權益受損的民眾敢怒不敢言。

據董君陳情，為流彈所傷的群眾所在多有上，甚至有房子被炮彈所炸毀者，現列表於後：

一、古崗村歷年遭受珠山靶場流彈所傷之鄉親：

二、軍方演習後散落農田之各種未爆炸又未經處理的炮彈，彈頭遭無知好奇的學童誤擊引爆受傷致殘、死亡者有下列數位鄉親：

三、民國七十七年六月十四日兩枚軍方演習炮彈擊中兩家民宅：

針對那麼多起的案件，本席要求國防部能審慎考慮，以專案的方式來賠償死亡、受傷的民眾及其家屬！

如今，金馬又進入戒嚴狀態，戒嚴是為了更為有效的進行軍事活動，使國防更為堅固，但在兩岸情勢緩和的局面下，是否需要再行戒嚴，極有商榷之必要，現在朝野亦針對此一議題，多有爭辯。本席以為，在金馬戒嚴尚有爭議時，至少應解決金馬民眾的權益受損的問題，諸如以上所提之案例者。否則，大陸當局未嘗發動台海戰爭，金馬民眾卻已成為炮灰，戒嚴，軍管，不是顯得很可笑嗎﹖

（原載《立法院議案關係文書》91年5月7日）◆