馬英九政府的外交作為

自馬英九政府上台以來，兩岸間的外交競逐確實已經和緩許多，致使台北在外交上多所斬獲。但北京為維持一個中國原則，更為了避免未來綠營再度上台，接收藍營的外交成果來搞台獨，因此未能正面回應國民黨政府在擴大國際空間方面的訴求，此乃問題的癥結所在。依此觀之，目前馬政府在外交上的情勢依舊困難重重，茲分為邦交國、無邦交大國以及國際組織與國際活動等四方面來分析。

首先，在邦交國方面，目前仍有23個中、小國家與我國維持正式外交關係。但自2007年以來，陸續有6個中華民國邦交國公開表示願與中共建交。對此，北京為了維繫兩岸關係的穩定發展，暫時予以婉拒，以致於台北得以維持現狀，但這個現狀能維持多久，端賴對岸善意的表現。

進一步觀之，這些國家多半集中在中南美，原本他們對布希政府的強硬政策比較反感，因而強化了與中共拉攏關係的意願。但自歐巴馬政府上台之後，雙邊關係比較緩和，是否北京還想在該地區擴大影響力，可能性不能排除，若這些國家群起向北京抗議並要求建交，情勢是否會產生變化？

2008年底，中共外交部發表文件表示，要與這些無邦交國家發展國與國之間的關係。易言之，此乃不計名份而只重實質的策略，台北自然期盼這種情勢能繼續維持。但是，台北亦須先行作出最壞的打算，若見情勢無法挽回，是否以放棄這些國家的外交承認來換取其他的外交參與？因此，必須未雨綢繆，相互協商，才能免於困窘。

2009年7月，馬總統訪問尼加拉瓜，該國總統奧蒂嘉五次爽約，其中包括接機與國宴都未出現，可見這些中南美國家鬱結與矛盾的心態，想要與北京建交被拒，與台北維持關係又利益有限，況且馬總統還要調查前朝政府的資金挹注下落，並拒絕繼續金援，真叫這些國家情何以堪！因而他們的不滿意表現，也是可以理解。

其次，就是無邦交的大國方面，其中包括美、日與歐盟等等。在這一部份，若要改善雙邊實質關係，其實空間比較寬廣，若不違反一中原則，也不會出問題。在對美國的關係方面，基本的情勢良好，美方表面聲稱支持兩岸的和解進程，比如三通與ECFA的簽訂，同時，美方也有限度支持台灣加入國際組織，其中包括「世界衛生大會（WHA）」、「國際民航組織（ICAO）」，以及協助我NGO團體參與聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）第16屆締約方大會（COP-16）等，同時對台軍售的政策也不會改變。但另一方面，美方曾多次提醒台北，兩岸關係不要發展太快，以免美國被邊緣化，這才是美國的真實面貌，兩岸不和才真正符合美國利益。

在對日本關係方面，最值得稱道的，就是中斷了31年的「松山－羽田」航線，已於2010年10月底順利開航，同年12月，兩國簽署「亞東關係協會與財團法人交流協會於地震、颱風等發生時就有關防止土石災害及防砂進行技術交流之協議書」。雖然如此，日方亦擔心台北與北京在釣魚台問題方面合作，因而曾派人來台瞭解情況。近來，由於日本三月份曾因海嘯造成嚴重災害，使得不少工廠受到破壞，因而日本政府提出「日本加一」政策，此乃計畫在重建時，將一部份工廠複製到台灣，以保安全，現已與台南科學園區接洽。在這部分日本是否有其他政治意圖，比如借此資助在野勢力，值得觀察，此乃與美國擔心兩岸的發展過熱相似。

此外，2009年3月起，英國與愛爾蘭就給予中華民國國民免簽證待遇，之後歐盟跟進，目前總計給於免簽證的國家高達116國。還有，中華民國也在日本札幌新設駐日代表處北海道分處，近日亦將在德國法蘭克福建立新的代表處等等，都可稱為馬政府的重要外交收穫。

此外，台北還可以提升與這些大國的雙方官式訪問層級，如外交部次長得以訪問英、法等國，但是始終遭到西班牙婉拒，而捷克卻同意台北在當地召開駐歐使節會議，卻是一個極為友善的表現。再者，與德國簽訂「青年打工度假計畫」，與法國、匈牙利分別簽訂之「避免所得稅雙重課稅及防杜逃稅協定」、台北與英國簽訂航權協定等也都是不錯的發展。此外，相互承認駕照以及司法互助等等，目前中華民國外交部也已默默耕耘多時，相信必有亮麗的成績表現。由於這一部份可讓民眾獲得實惠，其對於馬政府加分的效果甚佳，值得持續努力。

在亞太關係方面，台北已與泰國簽訂農業技術合作協定，與新加坡簽訂消費商品安全資訊協定，現也正在洽談有關自由貿易協定事宜，與韓國青年打工度假簽證備忘錄等。菲律賓曾將台灣電信詐騙案嫌疑人士遣送大陸，事後雙方展開交涉，終於達成完滿協議，並以建立兩岸共同打擊跨國犯罪及建立司法互助合作機制，踏出正確的第一步。

第三，就是國際組織方面。目前台北最大的斬獲是以觀察員身份參加世界衛生大會（WHA），但仍每年一邀，而這也就是北京為了防範民進黨執政所建立的安全機制。因此，若在其他國際組織方面也能如法炮製，也就是大陸可與這些國際組織達成協議，建立年度邀請機制，一年一邀，而台北則必須仍以中華台北的名義參與，豈不兩全其美，各有所獲？但是，說易行難，這將牽涉到修改相關國際組織的章程，目前並不實際。

今年因一份WHA內部文件曝光，其中稱台灣為中國的一省，致使民進黨大肆炒作，與會的衛生署長也提出書面抗議。綜觀此事件的發展，此乃民進黨一貫有勇無謀的表現，尤其今年是總統大選年，更是增加了該黨炒作此議題的誘因，實不足取。

最後，是國際活動，在這方面主要包含了非政府組織（NGO），這又可以分為四類，1.兩岸都是會員；2.兩岸都不是會員，但都想加入；3.台灣是會員，而大陸想加入；4.大陸是會員，而台灣想加入。在這部份的問題是，相關的NGO數以千計，而多半是民間組織，雙方的政府都難以約束，因而只能道德勸說，比如國際選美比賽、書展與商展等，兩岸最好都能事先協商，不要因名稱問題而起爭執，其中尤以第3類最具殺傷力，若大陸在加入時就以台灣要改名為先決條件，那確實強人所難，況且在選舉期間影響更大，不得不慎。

總之，過去這三年來，馬政府在外交上確實有些斬獲，雖然並未真正有所突破，但在當前兩岸以及國際的現實環境制約之下，能有這些在穩定中求發展的積極表現，實屬難能可貴，其中尤以116國給予免簽證的待遇，更可視為一項重要的成就。◆