瓜達爾港與中巴經濟走廊展望

瓜達爾港位於巴基斯坦俾路支省西南部阿拉伯海沿岸，是地理位置和自然條件優越的深水港。就地緣條件來說，瓜達爾港是阿拉伯海地區非常重要的貿易與物流的基地，它南臨印度洋，西望阿拉伯海與紅海，處於從非洲、歐洲經紅海、波斯灣通往東亞、太平洋地區數條海上重要航線上，距離全球石油供應的主要通道——霍爾木茲海峽大約400公里。

巴基斯坦政府早就認識到了瓜達爾港的戰略重要性，早在1958年從阿曼手裡買回瓜達爾時，就期待能夠早日開發和建設瓜達爾港。1964年巴基斯坦政府曾設想把瓜達爾建成港口，但因當時國力不夠強大而只能擱置。直到2001年中國政府應穆巴拉夫總統的請求同意為該港口建設提供資金和技術援助，參與這個深水港的建設和開發，此專案才進入實施階段。瓜達爾港於2002年3月開工興建，投資2.48億美元，其中中方提供資金1.98億美元。2007年3月建成後，由新加坡港務局通過國際招標中標後負責運營。但瓜達爾港投入運營以來並沒有達到預期的效果，連年貨運量不足，經營難以為繼，大部分時間裡基本處於閒置狀態，使這個大型深水港的作用沒有得到有效發揮。2013年2月，在經過重新評估後瓜達爾港的運營權被移交給中國海外港口控股有限公司管理。

2014年中國國家主席習近平訪問巴基斯坦正式拉開了「中巴經濟走廊」建設的帷幕，確立了以中巴經濟走廊為引領，以瓜達爾港、能源、交通基礎設施、產業園區合作為重點的「1+4」合作佈局。中巴經濟走廊是中國投資460億美元建設的基礎設施專案，該走廊從中國新疆喀什到巴基斯坦直通印度洋的瓜達爾港，南北縱貫全長3,000多公里，是一條包括公路、鐵路、油氣和光纜通道在內的貿易走廊，處於絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路（「一帶一路」）的交匯處，具有重要的戰略地位。瓜達爾港不僅成為走廊的南端起點，更將與「中巴經濟走廊」一起在「一帶一路」建設當中起到旗艦與示範作用。

2015年9月，巴基斯坦瓜達爾港務局把瓜達爾港2,000多畝土地長期租賃給中方，用於建設瓜達爾港首個經濟特區。同年11月，瓜達爾港自由區正式啟動，標誌著瓜達爾從港區建設進入到工業園區擴展階段。瓜達爾港內將建設30萬千瓦混合電站（採用煤、氣、油混合發電）、液化天然氣處理廠、職業和技術培訓學校等。瓜達爾東灣高速路項目將於2018年完工，預計耗資1.4億美元，同時巴基斯坦還計畫在其沿線建設雙向鐵軌。

2016年11月份，由中國出發的首支貿易試點車隊抵達巴基斯坦瓜達爾港並將貨物裝船發往海外，標誌著「一帶一路」建設示範和先行專案的中巴經濟走廊正式貫通。這批貨物是由60多台貨運車輛組成的中巴經濟走廊聯合貿易車隊運抵的，該車隊於10月29日從中國新疆喀什出發，經帕米爾高原和興都庫什山脈，翻越喀喇昆侖和紅其拉甫達阪，穿過巴基斯坦西部地區，全程跨越3,115公里，最終抵達走廊最南端的瓜達爾港。正如巴基斯坦總理謝里夫所言，這次貿易車隊抵達瓜達爾港標誌著中巴經濟走廊正從概念成為現實，揭開了本地區互聯互通新的一頁。中巴經濟走廊對穩定巴基斯坦局勢和促進地區發展具有重要作用。

瓜達爾港正式開航為中巴雙方經濟合作提供了全新路徑和市場，借助「中巴經濟走廊」專案，中巴能夠實現全方位的互聯互通、多元化的互利共贏。從中國方面看，瓜達爾港和「中巴經濟走廊」建設意義重大。首先，喀什將會因此而崛起，並將帶動整個中國的西部大開發和西部走向繁榮。其次，新疆喀什至瓜達爾的公路網、鐵路、通信等基礎設施建設也正在進行，走廊沿線一大批能源、電力、公路、鐵路等基建重大項目，正在成為中企關注的焦點，亞投行第一年運營批准的九個項目中有兩個落地在巴基斯坦，中巴商貿、物流、教育等方面迎來良好的合作機遇。第三、有了瓜達爾港和中巴經濟走廊這條貿易與能源的通道，有利於中國的一帶一路戰略向縱深推進。中巴經濟走廊將會帶動東南亞和中亞等地區的其它五條經濟走廊的建設。最後，中國的海上絲綢之路將如同一條珍珠項鍊將亞歐大陸和非洲的港口都串起來，而瓜達爾則是這個珍珠項鍊上關鍵的一個節點，是中國進入印度洋的便捷通道，進而連通陸上絲綢之路和海上絲綢之路。

因此，中國經營和開發瓜達爾港並不僅僅是發展一個港口，而是將其作為中巴經濟走廊的核心支點。如果沒有良好的配套設施，瓜達爾港的深水良港條件和地理位置是無法發揮作用的。在全球化的時代，互聯互通的能力決定一個地區在全球經濟中的地位，沒有鐵路、公路、管道網路的支援，瓜達爾港就是一個孤零零的小漁村。開發瓜達爾港不僅需要中國資金和技術，更需要中國的市場，如果中國規模龐大的商船隊在此駐留，瓜達爾港就獲得了中國市場的支撐，進入到了中國主導的市場網路之中。中國西部的開放與開發，以及愈加密集的經貿網路都潛在地支撐著瓜達爾港。中巴經濟走廊「1+4」合作佈局將從根本上改變瓜達爾港的地緣經濟價值，它不再是孤單的港口，而是獲得了巨大經濟發展的腹地。通過中巴經濟走廊，背靠中國，瓜達爾港成為中巴經濟一體化中的重要支點，這也是瓜達爾港發展歷史上的轉捩點。

從巴基斯坦方面看，「中巴經濟走廊」建設將直接為當地民眾提供大量工作機會，有效改善當地基礎設施滯後局面，助力巴方改善電力供給，是巴基斯坦發展經濟的重大機遇。中巴經濟走廊途經巴基斯坦許多落後地區，經濟走廊的建成，將使這裡的教育、醫療衛生、電力、能源、飲用水等領域都得到改善，在巴基斯坦創造包容性發展。從中巴經濟走廊的路線圖可以看出，一張遍佈巴基斯坦全國的公路網正在從無到有、從窄到寬。巴基斯坦國家公路局將中巴經濟走廊內道路專案作為其優先撥款對象，並為拉合爾至卡拉奇高速公路北段和中段以及喀喇昆侖公路塔科特至赫維利楊段建設撥款共計576億盧比（約合36億元人民幣）。大批的基礎設施建設正在亞投行運營下在巴基斯坦開工。投資130億美元的M8公路瓜達爾－圖爾伯德（Turbat）－霍沙布（Hoshab）段（總長193公里）已正式貫通，奎塔－胡茲達爾（Khuzdar）公路拓寬項目、巴斯瑪（Basima）－胡茲達爾－夏達可（Shahdadkot）公路、貝拉（Bella）－阿瓦蘭（Awaran）－霍沙布的公路建設也已啟動。M8公路是中巴經濟走廊重要組成部分，是連結巴基斯坦南北地區的重要通道，將促進俾路支省當地經濟發展，也將使中亞地區國家獲得通向瓜達爾的出海口。M8公路是推動瓜達爾港使用的重要一步，建成後將連接奎塔和瓜達爾，並通過查曼口岸連接阿富汗，對促進巴基斯坦經濟增長起著關鍵作用。

中巴經濟走廊建設在2016年取得積極進展，交通基礎設施領域成果顯著。喀喇昆侖公路升級改造二期（塔科特至哈威連段）、卡拉奇至拉合爾高速公路（蘇庫爾至木爾坦段）及拉合爾橙線專案正式啟動建設；能源領域整體順利，薩希瓦爾燃煤電站等10個項目陸續開工建設，總裝機達730萬千瓦；瓜達爾港自由區起步區項目正式啟動，招商引資穩步推進；走廊民心相通建設取得積極成效，瓜達爾法曲爾小學正式交付巴方使用，雙方組織多次培訓活動。根據走廊建設進展，雙方進一步充實與完善了聯委會機制，適時成立瓜達爾港聯合工作組和產業合作聯合工作組，加強對走廊建設的統籌與協調。

當然，中巴經濟走廊建設還將優化巴基斯坦在南亞的區域優勢，有助於促進整個南亞的「互聯互通」，將南亞、中亞、北非、海灣國家等通過經濟特別是能源領域的合作緊密聯繫在一起，形成經濟共振，有機會將該地區這30億人口融合在一起成為一個超大的統一市場。因此，土耳其、伊朗、俄羅斯、英國等域內外國家先後在不同場合對參與走廊建設表示濃厚興趣。

儘管瓜達爾港和中巴經濟走廊建議也有一些制約因素，比如喀喇昆侖公路、卡拉奇－拉合爾高速公路因地理氣候因素導致無法常年通車；瓜達爾港的貨物輸送量較小，目前年輸送量只有100萬噸。另外，巴基斯坦國內電力短缺、國內安全形勢差、當地勞動力素質尚無法滿足要求等等。但如果將中巴經濟走廊的重要性放到戰略層面來看，這些不足都完全可以彌補。

展望2017年，作為「一帶一路」戰略的「樣板工程」、試驗區和示範區的瓜達爾港和中巴經濟走廊，仍將得到中巴雙方的大力推動。今年1月召開的中巴經濟走廊聯委會第六次會議決定，將巴基斯坦ML-1鐵路線升級改造項目、三段國家公路網聯結項目等基礎設施項目以及在各省建立經濟特區納入走廊建設框架，會議還原則同意將拉合爾輕軌、卡拉奇環線軌道等四個省的城市軌道交通專案納入走廊框架。經測算，中巴經濟走廊建設總投資將從460億美元增至540億美元。按照「走廊」規劃，將在巴基斯坦的旁遮普、信德、俾路支和開伯爾—普什圖省內各建造一座國家級的產業園區。未來，產業園區的建設及企業的入駐將會為巴基斯坦創造更多的就業機會，直接造福於當地民眾。◆