中美關係左右民進黨命運

由於新冠疫情影響，蔡英文的5．20連任就職典禮簡化，總共兩百多位來賓，就職講話中與疫情相關部分佔了相當篇幅。探討其內容之前，有些相關情況需先釐清，即5．20講話的外部環境，這對講稿內容與氛圍有相當影響。

首先，以往都是保密到家，此次演說的內容則在兩天前已部分公開。因此可以預判，講話內容不會有驚人的意外，結果正是如此，否則一公開就產生爭議，豈不壞了5．20氛圍？尤其在5．20前三天，總統府遭駭客入侵，機密公文檔案被竊，若狀況持續惡化，自然會影響5．20當天的氣氛，這也可能是事前公開講話內容的原因之一，以減低講稿的神秘性，冀望緩和兩岸緊張的情勢。

另外有兩個關係到美國的觀察點。其一、美國國務卿蓬佩奧以推特祝賀就職，公開以「台灣總統蔡英文博士」稱之，比以往由美國國務院發出的賀電邁前了一大步。美國民主黨總統參選人拜登也在推特表達對蔡英文的祝賀，但他只以「蔡英文博士」第二任期相稱，並未提及「台灣」與「總統」等字眼，作法相對保守。

更令人注意的是，美國白宮副國家安全顧問博明（Matthew Pottinger）在兩分半的影片中以流利的中文祝賀，充分展現挺蔡政府之意。此外，還有41國共計92位政要發送致賀影片，除教廷缺席外，14個「中華民國」邦交國都是政府或國家領導人出面，其餘則多半是國會議長、議員或前官員，其中以美國最多，共20餘名，展現川普政府對民進黨的鼎力支持。

其次是蕭美琴將派駐華府擔任代表。蕭美琴生於日本，父親是台灣人，母親是美國人，現任國安會議諮詢委員，曾任四屆民進黨立委，也曾任國際自由聯盟副主席與民進黨國際部主任，英語如同母語。

現任駐美代表高碩泰是職業外交官，因近來川普政府「以獨制中」態度積極，華府的機密任務傳達，可能不宜經過正式的外交管道，甚至可以繞過美國在台協會，而蕭美琴又「根正苗綠」，可直達民進黨的「天聽」，保密到家，有其優勢。

當下美國總統川普女兒伊凡卡受到重用，蕭美琴更可利用其半個美國人身分，結交伊凡卡，進而或可安排一次川蔡會，由蔡政府作球供川普「以獨制中」所用，而這些都非傳統外交人員檯面上所能為之。由此可見，既有川普政府撐腰，5．20的講稿只求低空掠過，其他視中美關係的發展再說。

至於政府官位的「啄序」（西方分贓政治用語pecking order），總統主掌的國防、外交與兩岸關係的三部會首長續任，表面上看，蔡英文保持現狀的意圖明顯，除蕭美琴外，只有顧立雄與李大維的異動比較突顯。

現任金管會主委顧立雄擔任國安會秘書長。顧立雄律師出身，外省人第二代，曾任民進黨不分區立委與行政院不當黨產處理委員會主委，他清算中國國民黨絕不手軟，趕盡殺絕，獲得民進黨高度信任。顧立雄在人事命令公開後表示，國安團隊將會重新整隊，強化所屬國安局以及各部會的實質協調。

現任國安會秘書長李大維擔任海基會董事長，可謂退休前的酬庸，因為兩岸僵局已成危局，海基會的功能根本無法發揮。不過民進黨內求官者眾，各派系虎視眈眈下，恐不會容許酬庸這位國民黨的老官僚過久。

幾週前英派立委蔡易餘提出《兩岸人民關係條例》、《憲法增修條文》修正草案，要刪除「國家統一前」字眼，但日前又主動撤回。這或許也是一種特意造作的黑白臉，為蔡英文表達「善意」作球，否則民進黨難以在5．20前降低兩岸敵意。雖然此一動作意義不大，但兩蔡一唱黑臉，一唱白臉，仍可以藉以演出追求兩岸平穩過渡的戲碼。

台獨大老辜寬敏籌劃的台獨公投，現已完成第一階段三千人的連署，並已送交中選會審查。若一切順利，明（2021）年8月28日舉行投票。兩年前曾有人提出「東京奧運正名公投」與「喜樂島台獨公投」，但因華府不開綠燈，被當時民進黨主席蔡英文擋下。如今，形移勢異，針對台獨公投，川普政府開不開綠燈，有待觀察。

在5．20講稿的內容方面，蔡英文首先將台灣抗疫的成就與台灣主體性連結，強調「台灣命運共同體」，篇幅約佔全部講話的三分之一，結論中兩度稱台灣在「過去70年來」，即只回推到1949年，擺明切斷與大陸的歷史連結。全篇提及「台灣」49次，「中華民國」4次。

值得注意的是，講稿中有關軍事部分佔相當篇幅，內容包括：不對稱戰略、非傳統威脅、重層嚇阻、後備戰力、部隊管理等，似乎證明兩岸當前確實危機重重，必須加強準備，這或也完全遵照華府要求，若兩岸發生戰事，蔡政府必須支撐一段時間以待美軍馳援。是否有效，自然引起極大爭議，尤其兩岸軍事日趨不對等，加上歷經洪仲丘事件後，軍法廢棄，軍心渙散，願撐或能撐多久是個大問題？何況中美關係一旦改善，華府態度軟化，完全從利益出發的現實商人川普，會不會出賣民進黨，都令該黨權貴忐忑不安。

講話中，蔡英文兩度提及要強化與美、日、歐的投資保障，要深化關係。由於過去在中國劃分勢力範圍、搞租界的西方國家（包括日本），現在多少看不得中國崛起，有意無意醞釀反中，似與民進黨一拍即合，蔡英文順水推舟，亟思與其合作。但若要在國際組織內進行個案議題表決，那些狡黠的美、歐國家和日本不會像蔡英文一樣公開「反中」、「仇中」，他們就算全數隨蔡政府起舞，票數絕不敵亞、非、拉，光一個非洲就有50多個國家，而這些國家多與大陸關係緊密，要他們在兩岸間做出抉擇，此次蔡英文的代表無緣參與世界衛生組織大會（WHA），已明白告訴她會是一個什麼結果。美國大力支持蔡政府以觀察員身分參加WHA，卻不願提案，川普政府雖不留空間給民進黨改善與對岸的關係，但能不給自己預留與北京改善關係的空間嗎？

兩岸關係方面，主調是維持兩岸現狀，提出不設任何前提的「和平、對等、民主、對話」，不接受「一國兩制」。

眼下美國積極拉攏民進黨，給了蔡英文相當的底氣，在兩岸方面只求平穩過渡，事後再視川普政府意向行事。經過新冠疫情，蔡英文的民意支持度已上升至60%，又無選舉壓力，民進黨內激進台獨的意見也得以掌控。

講話中提及修憲，要以優化政府體制為目的，是否涉及兩岸關係，如「國家統一前」與憲法第四條有關中華民國固有疆域部分，落實「法理台獨」，觸動對岸的《反分裂國家法》，恐怕也得看中美關係的演變。

綜觀蔡英文5．20講話內容，兩岸的敏感問題降低，因而平淡無奇。蔡英文心腹蕭美琴派駐華府，川普政府對蔡政府更可如臂使指，揮灑自如，對民進黨的既得利益者是福是禍，有待將來驗證了。【湯紹成主稿】◆