美方沒有鬆動三個聯合公報

在中華民國雙十國慶的前後，美國川普政府在主動或被動的情況下，相當密集的提對台政策；在這些講話中，出現了三個足以瞭解川普政府看待兩岸議題的基點。

現在美國政府的內部結構／狀況，說來頗為令人困惑；前國安會秘書長蘇起經過精密的觀察，將之命名為「兩個平行政府」，一個由川普及其近身閣員組成，一個則由原先建制派官僚體系構成。當前美國政府的相關政策產出與執行所以出現極端的不協調，殆肇因於此。但在最近的美國對台政策上，這兩個平行政府的若干說法卻是若合符節。

首先，是在對台灣的定位上。從10月4日（美東時間）美國副總統彭斯對中國政策的講話中，首度出現對台灣定位的說法。在相關部分，原文是“And while our administration will continue to respect our One China Policy, as reflected in the three joint communiques and the Taiwan Relations Act, America will always believe Taiwan’s embrace of democracy shows a better path for all the Chinese people.”

就台灣而言，最重視的當然是其中的對台部分；但卻也是彭斯這通篇譴責、抱怨北京的講稿中，最給北京定心丸的部分；恐怕也是民進黨吃了啞巴虧、還要強顏裝笑臉的部分。

這一整段話有關政策的部分譯為中文後是65字。這65字在「美國之音」的翻譯是「儘管我們政府將遵守三個聯合公報和『台灣關係法』所反映的一個中國政策，美國始終相信，台灣對民主的擁抱為所有華人展示了一條更好的道路」。

其實，這個日前曾大肆宣傳習近平地位不穩的「美國之音」，這回又刻意曲解了彭斯的原文。彭斯所用的原文是「中國人」（Chinese），而不是「華人」（ethnic Chinese），更非華裔（Chinese descendent）。彭斯說法的精確譯文是「儘管我們政府將遵守三個聯合公報和『台灣關係法』所反映的一個中國政策，美國始終相信，台灣對民主的擁抱為所有中國人展示了一條更好的道路」。

如此，彭斯的說法才完全可以接上三個聯合公報中《上海公報》的部分。在這個1972年簽訂的《上海公報》中，美方明指「海峽兩岸的中國人（Chinese）都認為中國只有一個，台灣是中國一部分，美國對此一立場不持異議」。

換言之，川普政府如按其說法，至少現階段仍把台灣置於中國人的結構中，這倒是符合《上海公報》立場的。一週後，在回應台灣媒體就蔡英文總統的國慶演說的反應時，美國國務院發言人重申了這句話。

這對民進黨政府的政治意圖當然是一個重大打擊；對北京而言，無疑是一個隱諱的善意；在相當的程度上，這或可解釋成是希望與北京能夠達成其它問題上的諒解。

其次，則是兩岸問題的最終處理方式。在國務院發言人回應台灣媒體，就蔡英文國慶演說發表評論時，表示「美方鼓勵北京與台北進行建設性對話，尋求台海兩岸民眾能接受的和平方式解決分歧」。簡言之，川普政府對台灣問題的最終解決方案，是「兩岸人民共同解決」。換言之，這是完全否定了民進黨一貫堅持主張的「台灣人民決定台灣未來」的所有相關概念。況且，此一說法，在今年稍早，即已被美國國防部長馬提斯提及，國務院發言人不過是再提而已。「兩岸人民共同解決」此一說法，在川普政府中出現，至此最少已經是第三次了。而且一如上一個說法，是美國的兩個「平行政府」都做同樣的表述。

第三、則是美國對台海的戰略意圖也出現了變化。日前蔡英文會見外賓還口口聲聲強調台灣致力於維護台海現狀時，美國已經不聲不響地改變了它對台海的看法。彭斯在演說中提及台灣／台海時，所用的字眼已是台海的「穩定」（stability）而非現狀（status quo）了。

台海的現狀為何？現狀如何界定，原本就是各說各話；再加上蔡政府既不承認九二共識，卻又想貪圖九二共識所獲致的成果與紅利；就像只想要享有橋面通暢的便利，卻不願有橋面下的橋墩與支架，這種對「現狀」的要求，連美國的專家都看不下去。老一代的中國問題專家何漢理曾私下問了一句，「什麼叫做現狀？」他認為，現狀是一種「流動的狀態」，它的構成與型態，時刻都在改變，如何能夠凍結了去遵守？

而國務院發言人在上述的回應中則明言，「兩岸和平與穩定符合美國長遠利益，台海兩岸瞭解這些利益的重要性，為建立和平與穩定的基礎努力，至關重要。」此說對蔡總統最近一再強調的「現狀」根本不置一辭。倒是只有甫到任未久的在台協會台北處長酈英傑，大概是基於外交上的禮儀，說了一個兩岸「和平穩定的現狀」，把美國「和平穩定」的新說法和蔡英文的「現狀」說，勉強拉到一起，算是給了一個面子。所以，很清楚的是，這又還是兩個「平行政府」都同樣釋出了要台海「和平穩定」而非「現狀」的訊息。

換言之，在一個很難清楚定義且是處於流動而不可守的台海「現況」下，又碰到蔡英文政府以不斷的去中國化來對北京進行挑釁；這對美國的利益無疑是重大的負擔；看來美國川普政府已無意糾纏於此了。

果然，在川普政府釋出這樣的訊息後不久，就傳出在11月底於智利舉行的G20會議上會出現再一次的川習會。

美國在對中國／台灣的相關政策的表述與界定，逐漸出現了若干相當不同的說法，值得各方注意；只是，當一個善變且極具商人性格的美國政府已經釋出不同訊息時，不僅是蔡英文政府需對其兩岸政策做重新思考；恐怕北京在對台政策上，也應出現更深層的反思。◆