關於「戰區導彈防禦系統」爭端之背後

一、TMD爭端之源起：

今年初，美國國防部長科恩對外公佈美國企圖重新部署「國家導彈防禦系統」（NMD）與「戰區導彈防禦系統」（TMD），為此並且要求美國考慮修改美國與前蘇聯於1972年所簽訂全部的《反導彈系統條約》（ABM）。消息傳來，國際輿論甚為不悅，咸認為美國此時此刻議論修改ABM，嚴重違反當時美與前蘇聯簽約之和解精神。此項協定廿多年是當前世界於「後冷戰」時期維持核武器平衡的主要條約基礎。美國如此單方面率先倡議破壞此約乃對當前美俄之間維持和平均勢之所謂「戰略夥伴」關係形成威脅。此種強硬霸道之態度已再度顯示了美國政壇上某方面保守勢力抬頭，而所謂「冷戰時代之思維」又開始喧嘩囂張了。

二、TMD之再度提出：

事實TMD之初創系統及功能早在雷根總統時代所謂「星球大戰」系統已開始設計試驗。然而此套系統費用甚大，而且長期以來其試驗結果並不理想。尤其是這套導彈系統結構繁複，分高低兩種層次，同時又分有陸、海、空三種不同發射系統。本來美國政府對此套系統之必要性及有效性一直持懷疑態度，在有關決策機構中也辯論多次。然而在加州及南方各州之軍火工業集團長期以來遊說不輟，因此在五角大廈方面也一直支持給予若干經費，繼續試驗，改進設計。原來此系統由洛克希德‧馬丁公司承包，歸由陸軍指揮的THAAD高空防禦系統試驗裝備。但據聞該公司幾次試射，成果欠佳，皆未成功。於是又在軍火工業集團遊說之下，五角大廈乃重新招標，改由雷松公司承包，而以海軍指揮系統負責試制。然後待明年再重新評估兩者成績，決定何者為優，以便定奪。事實上迄今為止，這套防禦系統尚未做過全盤實地試驗，於目前進展速度之下，是否確實可以於公元2003年開始部署，亦仍然探討之中。

然則何以這套尚在試驗發展過程之TMD系統突然升溫得到關注？甚至可能擴大部署範圍。原來科恩部長說明美國所進行之NMD是以防衛美國本土為主，包括設置於太空之偵察感應裝備，測定雷達，攔截器之推送火箭，及攔截敵方之導彈武器系統。而且此項全國反導彈系統受到以共和黨籍代表軍火工業集團利益為主的國會議員支持與推動，迄今已獲得40億美元之研究及發展經費。

可是去年下半年中，柯林頓總統則因其緋聞案牽連，處境尷尬，乃給予保守派議員可乘之機。尤其當保守勢力施加壓力，鼓吹彈劾，迫使柯林頓總統及其內閣對此TMD系統態度軟化，乃由較為猶疑、懷疑之態度逐步轉變，趨向支持擴大TMD，增加經費，此項轉變，或是希圖擴大軍工生產，以刺激經濟繼續增長，更可能是柯林頓屈服於保守派勢力之下，亟欲換取共和黨極右份子妥協，希望彼等在緋聞彈劾案中手下留情，不要逼人太甚。於是柯林頓遂於6月20日宣佈同意TMD計畫，另外再加66億經費，用來發展此套其確切可行性尚有疑問的TMD系統。

趁此柯林頓總統軟弱之時，到了6月下旬，美國參議院外交關係委員會主席赫姆斯則口發狂言，聲稱TMD應積極擴大部署範圍，在亞洲以朝鮮為假想敵，應將日本、韓國納入TMD保護網。然後又竟然主張再將TMD擴大至台灣海峽，以利地區安全云云。

三、台灣當局介入TMD之背景

從地理角度而言，美國與日本、韓國達成協議，將該兩國列入TMD範圍，如此該兩國不言而喻屬於美國軍事保護傘之下。中國及亞太諸國未必同意是項安排，但若是說明清楚其保護範圍僅及日本、韓國之領土，則尚可接受。

另外，美國方面鼓吹擴大TMD涵蓋範圍亦有強烈經濟動機，其軍火生產集團必殷切盼望擴大市場，希望日本與韓國可以分擔龐大之試驗與裝置費用。相傳日韓各有其對俄羅斯及朝鮮之疑慮已同意洽商分擔TMD之費用。對美國而言，此實為高明之舉，既能鞏固其在亞太地區之政治地位又能得到來自日、韓之鉅額軍火費用。何樂不為？尤其柯林頓總統此時此刻急需與保守派國會議員妥協緩和，擴大TMD範圍，真是一石三鳥之策了！

台灣當局看來頗為洞察其中曲折，自從柯林頓總統發表「三不」之後，台灣當局更為被動。尤其據傳被美國國務院官員暗中規勸，希望台灣當局積極與中國大陸展開對話，緩和局勢。台灣當局進退之際，頗為猶疑。現在TMD問題出現，對李登輝先生而言，乃是可乘之機了。

事實上，據英國1月21日出版的《外交事務報導》（Foreign Report, Issue: 2528, Published by Jone's Information Group Ltd., Surrey, U.K.）所言，台灣軍方目前已經購有幾套所謂“Patriot-2”飛彈用以防禦。目前擴大之高層次TMD系統則是屬於“Patriot-3”防衛系統，其效用如何，美國亦尚在試驗之中。該報告特別指出，尤其中國大陸與台灣距離如此之近，而且台灣目前並無配套之「預警」雷達或衛星系統來配合“Patriot-3”之使用，美國目前亦並未同意售賣這種「預警」系統給台灣方面，再者“Patriot-3”系統設計也並非用來防衛來自地面或海上發射之飛彈。因此台灣購買“Patriot-3”並不具有實際使用之軍事價值。

既是如此，何以台灣當局如此熱中TMD系統？首先李登輝先生公開放話表示歡迎TMD涵蓋台灣海峽，更是熱切自動願意提供數10億美元用作購買裝置之用。於是台灣報章乃從1月中旬起紛紛轉載報導美國國防部長科恩對TMD擴大地區，又熱烈響應保守政客如赫姆斯等之「鷹派」言論。而台灣當局又儼然慎重其事，謂已囑其「國防部」開始TMD部署於台灣海峽可行性之研究了。美國某些具有「冷戰」思維之政治勢力自然對此表示歡迎；既有額外鉅大軍費可以圖利，又能以此藉機敲詐中國大陸。這又是一個在目前的台海兩岸關係曲折變化之下，美國坐收漁利的例子。

從李登輝先生眼光看來，即使此套“Patriot-3”沒有實際使用價值，但確能發揮政治作用，只要美國同意TMD部署於台灣海峽，那麼緊緊拖住美國，使之不能在台海兩岸任何紛爭脫身則大有可能了。李登輝先生恐怕一定認為此計可以得逞了。◆