論新人新政構建中美新型大國關係(上)

一、新人新政新局面

2012年是世界性的大選年。一年內共有約58個國家元首和政府首腦的選舉，更換新人或連任，包括中、法、俄、美大國以及東北亞地區的國家即北朝鮮、韓國、日本。新人新政新局面，即使美國總統奧巴馬獲得連任，也將有新政和政策的調整。尤其重要的是中美兩國之間的大國關係，將影響全世界政治、經濟、軍事的走向，因為中美是世界第一和第二經濟大國，也是世界最大的發達國家和最大的發展中國家，中美兩國的互動無論正面或負面都關係著人類命運的走向。

1.美國新人對華新政的展望

2010年以來，以希拉裡．克林頓為國務卿的美國對華政策高調重返亞太並參加東亞峰會。2012年1月美國通過了戰略東移的外交政策，也就是所謂的「亞洲再平衡」（Rebalancing）戰略，或亞洲為中心（Pivot），並制定海空一體戰的方針，決定將60%的海空力量轉移到東亞地區。一時之間，美國高層領導人包括總統、國務卿、國防部長等等頻頻參加東亞地區會議，並且造訪中國周邊的亞太國家，以及不斷進行各類聯合軍演，形成對中國合縱圍堵之勢。因此發生中菲黃巖島衝突，中越西沙南沙爭議，尤其中日釣魚島爭端，日益升級，東亞地區戰雲密佈，風雷激。

隨著美國2012年11月大選奧巴馬連任，其內閣開始重組。以外交強勢對付中國的國務卿希拉裡和國防部長潘內塔退位，奧巴馬提名作風較為穩健的參議院外交委員會主席約翰．克裡擔任國務卿，以及較溫和派的哈格爾為國防部長，兩人都曾展現出對中國願意緩和與協調的立場。如此，美國的外交和國防政策由新人執掌，雖然總統擁有絕對的決定權，似乎也開啟了未來四年的新政策。對於中國至關重要的美國「亞洲再平衡政策」而言，根據美國《華盛頓時報》今年3月6日的報導，構建「亞洲再平衡政策」之父的助理國務卿坎貝爾（Kurt Campbell）也於2013年2月離開，如今是否人亡政息，有待觀察。再者，當哈格爾接受國會參議院對其任命咨詢提問：「你認為亞洲再平衡是否需要？」時，哈格爾迴避了正面回答「需要」，而強調該政策必須要有美國強烈和持續的支持與承諾，特別是在當前財政困難的時期。此外，美軍太平洋戰區司令洛克爾在眾議院的聽證會上表示，當前的預算削減會潛在的影響所謂「亞洲再平衡政策」的執行和維持，並將不斷造成困難。美國新人新政的跡象值得我們關注。

2.中國新人新政的觀察

中共十八大於2012年10月召開，選出了以習近平為總書記兼中共中央軍委主席的新一批領導人，也展現出新理念新作風，尤其是強國強軍「中國夢」與「中華民族復興」的追求。2013年3月中國的全國政協和全國人大舉行兩會，其中最重要的議題是領導人的換屆選舉，選出新一批的國家領導人，推行將來十年的新政，創造中華民族復興的新形勢，構建中國的小康社會。

2013年3月14日，全國人大選出習近平為國家主席和中央軍事委員會主席。美國總統奧巴馬在當晚祝賀習近平當選國家主席的電話中表示，「當前，美中關係正面臨確立未來方向的歷史性機遇。美方希望同中方共同努力，保持兩國元首交往，加強對話溝通，再接再厲，繼續推動美中關係沿著正確方向穩定向前發展，努力構建基於健康競爭而非戰略博弈的新型大國關係」。奧巴馬表示，「美方願通過美中戰略與經濟對話等機制加強溝通協調，解決彼此關切，推進兩國經貿關係。美方願同中方加強合作，確保亞太地區安全、穩定、繁榮」。習近平指出，中美有著巨大的共同利益，也存在一些分歧。中方堅定不移維護和促進中美關係發展，願同美方一道，牢牢把握兩國關係大方向，增進互信，擴大合作，管控分歧，保持高層交往，維護和發展好戰略與經濟對話、人文交流高層磋商等機制，推進合作夥伴關係建設，走出一條新型大國關係之路」。習近平強調，「只要本著相互尊重、開放包容的精神，中美在亞太完全能夠有更大作為，讓太平洋成為真正的太平之洋、合作之洋」。如此，中美雙方領導人都提出了從此構建一個新型的大國關係，維護太平洋亞太地區的穩定、合作、安全的局勢。

此外，習近平在當選國家主席的重要發言中特別強調，「中國人民愛好和平。我們將高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟，始終不渝走和平發展道路，始終不渝奉行互利共贏的開放戰略，致力於同世界各國發展友好合作，履行應盡的國際責任和義務，繼續同各國人民一道推進人類和平與發展的崇高事業」。習近平在3月19日接見多國媒體採訪時，特別重申，中國堅定不移走和平發展道路，永遠不稱霸，永遠不搞擴張。

再者，兩會期間，外交部長楊潔篪就中國外交政策和對外關係答中外記者會中，涉及中美關係前景時表示，兩國領導人就中美共同建設相互尊重、互利共贏的合作夥伴關係，探索構建新型大國關係達成重要共識。楊潔篪指出：「我們希望美方與中方一道，致力於構建中美新型大國關係。這種新型大國關係應該以尊重為前提、以合作為途徑、以共贏為目標。這不僅是世界和平與發展的大勢使然，也是中美各界人士和國際社會的共同期盼」。新任中國外長王毅在3月20日與美國國務卿克裡通電話時指出，中美雙方面臨的重大課題，就是如何把兩國領導人就共同建設中美合作夥伴關係、探索構建新型大國關係的重要共識落到實處。王毅認為，中美探索構建新型大國關係應面向全球，「首先從亞太做起，實現良性互動，合作共贏」。【待續】◆