論美國召回三使節

湯紹成
(政大國關中心美歐研究所所長)


最近美國國務院召回駐多明尼加、薩爾瓦多與巴拿馬三國使節,聲稱是為了進一步瞭解三國決定與台灣斷交的原因,同時還警告周邊國家不得效尤,否則後果嚴重。這是美國前所未有的作為,確實值得關注。

自蔡英文上台兩年多以來,已有五個國家與台北斷交,並隨即與北京建交。除兩個非洲國家,上述三國均位於中美洲,屬美國後院,自然引起美方重視。

或謂這是美國對台灣的支持,無可厚非,但其原因絕不如此單純,畢竟美國還是以自己的國家利益為最高考量,而台灣只是其牽制大陸的一項工具而已。尤其,目前美中貿易衝突沸沸揚揚,美方此一動作,必要放在中美關係這一大框架下觀察,才能掌其梗概。

自1978年改革開放以來,歐美國家都期待大陸會轉變為一個與西方類似的民主國家,因而自1986年起,就積極敦促大陸加入世貿組織,終於在2001年大陸以有條件的發展中國家地位成功入會。但由於中共的領導與人民的努力,大陸的實力迅速成長,2011年就超越日本成為世界第二大經濟體,近來還擁有世界資本最大的銀行,以及為數最多億萬富豪。

看在歐美國家眼裡,大陸以發展中的社會主義國家條件如此飛速發展,已經徹底顛覆他們民主與自由的普世價值,強力震撼美國在二戰後,尤其在後冷戰時期以來世界超強地位。加上習近平修憲成功,取消國家主席任期限制,大陸國際影響力節節攀升,更讓美國感到深層焦慮,必使出渾身解數防堵大陸。

除了川普總統明顯的反中政策外,他身邊的策士也都有強烈的仇中情緒,加上去年底美國的「國家安全戰略報告」等,可以確認,美國當前確實已把大陸當成最重要的競爭對手。

目前美國除了強力批判大陸貿易不公與強迫技轉等政策外,尤其視大陸的「中國製造2025」政策為眼中釘。由於該項政社主導建立半導體產業,加上電商、自動化、行動支付、AI的加速發展。

綜合觀之,當前的中美貿易大戰,實質上卻是一場高科技產業的角力競逐,以及衍生的經濟霸權爭鬥,進而成為地緣政治的板塊碰撞,以及市場與勢力範圍的爭奪,最終將導致東西方價值的競賽。

因而美方再度加碼,提出印太戰略,強化對此區域政治、經濟與軍事安全的關注。以與中國的戰略競爭為主要目的,其餘如北韓問題、台灣與南海問題等,都是為此主要目標服務。

由此可見,近來甚囂塵上的修昔底德陷阱預言已經成真,只是目前以貿易戰的型態展現而已。

台灣在此紛亂的大國競鬥中,確實難以自保。雖然目前美方積極支持台灣,但到底這只是手段而非目的;相對的,北京對台的政策乃其核心利益,美中雙方的關注重點相異,所願意投入的資源自然不同。而台灣執政黨當前的陸美政策是捨本逐末,若不改弦更張,恐終難以善了。◆