美國企圖在委內瑞拉破壞中、俄的利益

委內瑞拉國土陸地面積近91.2萬平方公里（至少25個台灣）、人口約3,300萬，氣候宜人，土壤肥沃。該國鐵礦蘊藏量居世界第八，還有黃金、鋁、鈦、銅、鉛等金屬礦物，以及煤礦。最重要的是委內瑞拉已探明的石油儲量居世界第一，比沙烏地阿拉伯還多。

美國石油企業和英、荷殼牌石油從1920年代即已開始在委內瑞拉開採石油，少量分紅給委內瑞拉政府。儘管石油利益的大頭被外資石油公司拿走，該國1950年的人均「國內生產毛額」（GDP）仍能高居世界第四位。在1972年到1982年的原油漲價時代，該國更是荷包滿滿，國民享受很多福利。但是這個南美洲樂園近幾年來頻頻遭到美國壓力，日子越來越難過。事情要從大約20年前說起。

美國主導第一輪北約東擴在1994年吸納了捷克、匈牙利、波蘭等三國，啟動了後續更多壓縮俄羅斯戰略空間的舉措。2001年5月，時任委內瑞拉總統而且反美的查韋斯訪問俄國，雙方簽署政府協議，開始進行軍事合作。這時候，俄國經濟情況仍然很糟糕，但已開始在美國後院採取行動，以求牽制美國抵近俄國施加的戰略壓力。

2001年12月13日，美國總統小布希利用同年9．11事件為藉口而正式宣佈美國將會退出1972年與蘇聯簽訂的《反飛彈條約》。此後，美國的大戰略就是企圖控制斯皮克曼所說的「邊緣地帶」中更多的地方，同時從邊緣地帶的阿富汗段落進入並控制亞歐大陸的心臟地帶。但是原油價格也在第二次伊拉克戰爭爆發後進入長期上升通道。這使得俄羅斯的經濟情況開始改善，有資金發展不對稱核威懾，以求破解美國藉著發展反飛彈能力而形成的戰略優勢。

在南美洲，高油價容許查韋斯一方面對委內瑞拉人民提供大量福利（例如1公升汽油比1小瓶礦泉水還便宜，醫療和生小孩免費等），另一方面還可以進口很多武器。

僅以防空飛彈系統而論，委內瑞拉現在擁有俄造S-300VM遠程防空飛彈、「山毛櫸」-M2E中程防空飛彈、「道爾」-2ME短程防空飛彈、Pechora中短程防空飛彈；德國與法國合作研製的Roland 2型全天候短程防空飛彈；以色列與法國聯合研製的Barak II防空飛彈系統。

在美國1980年代拉低油價打擊蘇聯經濟之前，委內瑞拉出口石油獲利頗豐，遂在1982年採購24架F-16A/B戰機，成為拉丁美洲第一個使用F-16系列的國家。進入21世紀，美委關係惡化，美國不給委內瑞拉的F-16A/B做性能升級，但是以色列做。2006年，委內瑞拉簽約訂購24架俄國Su-30MK2戰機。委內瑞拉乃是很少見的同時使用美俄現役高科技戰機的國家，目前估計委內瑞拉最拿得出手的戰機是23架Su-30MK2和19架F-16A/B。

查韋斯在2013年3月5日去世，查韋斯的助手馬杜羅成為委內瑞拉總統，此後國際原油價格開始走低。石油收入越來越少，是國民普遍習慣了高福利，這是一個艱難的政治局面。美國看到了在南美洲拔除一個反美政權，順帶拔除俄國在南美立足點的戰略機遇。馬杜羅2017年主導有利於自己連任的制憲大會，美國在同年7月31日宣佈制裁馬杜羅。

俄國與委內瑞拉的雙邊關係最突出的部分是軍事合作，但在經濟方面也很可觀，俄國從2016年初到2018年底之間也對委提供了約100億美元的經濟援助。俄海軍編隊2008年11月下旬首次訪問委內瑞拉，而且雙方從11月26日起展開首次海軍聯合軍演。

在前述演習期間，俄海軍飛機臨時停留委內瑞拉的陸地機場。2018年中期，委內瑞拉內部不穩情況升高，在8月4日的一次閱兵活動中，不明身分者操控的無人機發射武器攻擊馬杜羅未果。12月6日，俄國方面表示希望可以繼續俄國軍艦停靠委內瑞拉口岸，而且俄國軍機在委內瑞拉機場起降。此外，俄將向委內瑞拉石油產業投資50億美元，並在2019年對其提供60萬噸食物、開放俄國格洛納斯衛星定位服務。俄國的支持動作迅即跟上，俄國兩架Tu-160戰略轟炸機、一架Il-62客機、一架An-124運輸機在12月10日降落在委內瑞拉首都機場。12日，2架Tu-160和委內瑞拉的F-16還有Su-30一起在加勒比海上空進行訓練。

委內瑞拉國民議會議長瓜伊多在當地時間2019年1月22日晚與美國副總統通電話，獲得美方支持，瓜伊多遂在23日宣佈自任委內瑞拉總統而且馬杜羅應該下台。

美國總統川普迅即承認瓜伊多，引起一些國家跟風。馬杜羅隨即宣佈與川普政府斷交，但不是和美國斷交。川普加碼「全部的選項」都有可能，暗示美國武力介入。美國國家安全顧問波頓甚至在出席記者會時拿著稿紙，讓人看見上面寫著「5,000名部隊去哥倫比亞」。親美團體還在哥倫比亞與委內瑞拉邊界上演所謂「馬杜羅政權阻止救援物資進入」的戲碼。但這些都沒能逼迫馬杜羅下台。

3月18-19日，美俄雙方在羅馬會晤，俄方明確告訴美方不可武力介入委內瑞拉局勢。3月23日，俄國一架Il-62客機和一架An-124運輸機抵達委內瑞拉首都加拉加斯。客機搭載的100多名俄國技術人員由一名高階將官指揮，卸下運輸機搭載的未指明的「裝備」。委內瑞拉既有的俄造不同型號防空飛彈系統是沒有資料鏈連接的，若能聯網協調，則其戰力可以大幅提高。不論如何，前述裝備很可能是用來提升委內瑞拉手中俄造武器性能的。

中國和委內瑞拉的往來基本上都是與軍事作戰無關的。雙方在2007年簽訂「石油換貸款」協議之後十幾年，中國對委內瑞拉放貸累計600億美元之中已有420億美元歸還中國。2018年8月4日遭到謀刺未遂事件後，馬杜羅於9月13-16日之間訪問北京，期間雙方達成與石油交易和民生有關協議28項。9月22日，解放軍海軍醫院船「和平方舟」號抵達委內瑞拉進行為期八天的訪問，這是解放軍海軍首次訪問該國。隨著美國加強對委內瑞拉恫嚇，中國也提高對委內瑞拉的人道主義支援。2019年3月30日，中國貨機空運65噸生活物資抵達委內瑞拉。5月13日，中國貨機空運藥物和外科醫療用品總計200萬套抵達委首都加拉加斯。挪威媒體5月16日最先報導，然後獲得馬杜羅確認，委內瑞拉政府代表與反對派代表在挪威首都奧斯陸秘密會談。中國官方17日重申已多次提出的呼籲，希望各方在委內瑞拉憲法架構內協商和平解決問題。

有人認為美國想要控制委內瑞拉是為了掌握更多石油資源以提高原油價格，讓高成本開採的美國頁岩油可以出口獲利。前述解讀有點問題。以委內瑞拉的情況而言，只要石油能夠賣出去，就算該國政府在其他事情都反美，但仍會配合美國提高油價——更多的石油收入意味著更能夠籠絡民心。美國國家安全戰略已指出，美國大國競爭對手是中國和俄國。美國千方百計要在委內瑞拉扶持親美政府的用意主要也是針對中俄兩國。一是要拔掉俄國在南美洲的最大最重要的戰略據點。二是要利用「和平」手段減少中國外購石油的來源。委內瑞拉問題還會拖下去。◆