局勢緊張,審慎因應

中共軍事演習之觀察

蔡瑋(政大國關中心副研究員)


當前兩岸關係非常緊張,涉案的三方,美國、中共、台灣目前都在玩走鋼索的遊戲,春節過後事態恐有進一步的發展。許多學者不但呼籲政府要防範突發意外,也要想盡辦法防止雙方誤判(miscalculation)的可能,並且要避免再有激情的行動和挑釁的言論,以免情勢發展真的失去控制。

北京已一再明白表示,如果台灣獨立或引進外國勢力,武力保台終將不可避免;華府在堅持兩岸問題由中國人以和平方式解決之外,不願對具體的作法詳細說明,以維持政策的靈活性;台北則擺盪在既統又獨,或不統不獨的困境裡,不知何去何從,不但製造內部的分歧,也增加問題的不確定性。所謂創造性的模糊(constructive ambiguity)並非毫無風險。

中共的立場相當明確,也藉著軍事演習展現其一貫認真的態度,但是美國及台灣則公開的表示,由於中共受困於本身實力、內部權力繼承,以及內政困擾,既不預期中共會對台動武,也不認為北京已有對台動武的準備及能力,因此判斷中共當前所作所為仍以心理作戰成分為大。雖然前述判斷並非一無所本,但是中共不按牌理出牌的可能性仍然不應加以排除,89年的天安門事件就是個典型的例子。

台北當前行動謹慎,言語挑釁,「我就是不怕」的說法,嘲弄中共飛彈越打越遠,以及美國強調屆時不會袖手旁觀,而且會有嚴重後果的講法,恐怕不但嚇阻不成反成刺激。北京狠話不知講了多少,演習也搞了那麼多次,如果講也不是,嚇也不成,難保中共不會真的動手,否則北京豈不真成了「紙老虎」一隻?

當然,動手可以大動,也可以小動,未來多半是以偶發、可控制的衝突開端,如果雙方不知自制,再加上處理不當,比如說台北相信美國會介入加以協助,而中共為了快刀斬亂麻,避免國際反對聲浪,那麼事態真有迅速惡化的可能。如果如坊間傳言,某些政治人物為了勝選考慮,不惜製造兩岸緊張情勢,甚至挑起小規模衝突,拖美國下水,以凸顯個人勇氣,那更真是既不負責、更不道德的作法。

其實,對美國來說,台灣是一枚棋子,在中共與美國關係友好的情況下,美國可以在兩岸之間左右逢源,撈盡好處。在雙方關係不佳的時候,台北又成了一個制衡,甚至可能是圍堵中共的工具。中國的統一雖說並不必然違反美國的國家利益,但對華府實無立即而明顯的好處;台灣獨立,如果既不引發,也不把美國捲入兩岸之間的衝突,對華府來說這未嘗不是一個理想的安排,只是目前風險顯然太大。

因此,不管由經濟,或政治的角度來看,使兩岸關係維持不戰不和(冷和),不統不獨(現狀)的局面可能最符合美國的國家利益,而這正和台北當局當前所推行的「既統又獨、忽統忽獨」的政策若合符節。美國各級官員的談話既表達了對台北的支持,也間接肯定了台北現行政策的「正確性」,對特定的總統候選人若有助益也不令人意外。

坦白的說,如果台北錯估形勢,誤以為美國可以一貫信賴,中共對我無可奈何;如果北京深信美國堅決介入兩岸紛爭,蓄意製造中國分裂;如果華府相信可以將兩岸人民、政府玩弄於股掌之間,後果將會如何實已不堪想像。在兩岸三邊關係中處於弱者角色的台北尤其要小心,千萬不要淪入被人賣了還要幫人數鈔票的境地。

台北如果連最基本的「戰略上輕視敵人、戰術上重視敵人」的道理都不懂,只會一味的夜郎自大,以為北京不敢、不會、不能怎麼樣,錯估形勢、低估敵人、高估自己,某些人再繼續三不五時的發表一些激情言論,後果如何實在令人不敢樂觀,畢竟維護兩千一百萬同胞身家性命的本身就是一個無上的價值標準,值得全力以赴。只不知咱們不負責任的政治人物是否也有相同的認知?◆