「台灣地位未定」冷飯新炒解讀

台北《聯合報》繼刊出《台美軍售問題：繳械不能說服台灣人心》（2013-08-24）社論後，於9月6日另報導刊出美國國會研究服務䖏一份最新報告，內容涉及美國關於台灣「一個中國」政策的「再解釋」。兩份文件陳述的旨義，有可察覺的呼應連結，極為有趣的暗示出，美、台間在這個主題上的某種默契。

《聯合報》那篇社論，先是神經兮兮的提醒美國，說兩岸問題是一個牽涉人類文明與世界和平的問題，連結著美國的價值與利益，萬不可在這裡接受北京要求的，以「調整軍事部署」交換「停止對台軍售」。這是呼求美國強硬。然後話鋒一轉，舉出早期中共元老在對台政策上曾表示過的「承諾」，說「台灣可以有自己的軍隊」，「只是不能構成對大陸的威脅」。《聯合報》認為，這是中共元老知道「軍隊」對台灣的意義，可以保有「台灣的自信」，也便可以建立「兩岸的互信」，這是兩岸發展出今天這樣「有益有效」的「現狀」的主因，與美國軍不軍售無關，沒有必要強行繳台灣的械。語氣婉轉，清楚表達了「以小事大」者的哀戚動人與自保算計。

這篇社論反覆指稱台灣是民主與文明的，在大陸也同樣民主與文明之前，兩岸目前這樣的「現狀」，不應改變。

美國國會專職研究部門的「新作」，系由其亞洲安全事務專家簡淑賢（ShirleyKan）主筆，題為《中國／台灣：一個中國政策的演進》。內容在整理自尼克森以降到現今歐巴馬的美國有關「一個中國」政策的聲明，以檢視40年來的「政策演進」。這份報告有這些重點：1.40年的演進，美國政府的「一中」政策，現已由主權、使用武力與兩岸對話等三項領域構成。也就是說，「台灣主權」歸屬、「台海戰爭」與「兩岸和解」，仍都在美國政策管轄或介入範圍。2.從1972到82年，美、中籤署的「三公報」中，美國即使表示acknowledged（認知）台海兩岸的「一中」立場，但從未明確闡述台灣的「主權地位」。也就是說，台灣過去與今後，有可能與大陸統一、有可能永遠隔海分治、有可能獨立建國、有可能重為日本殖民地、有可能成為美（日）軍方主掌的軍事基地。但看哪一方對台的影響力大。3.美國自認是在「中共理解」之下，40年來私下和公開的表述其「一中」政䇿，即使有被認為是向北京的「一中原則」逐漸靠近，但從未承認中國對台灣的主權宣示，也同時不承認台灣是主權國家，維持了台灣的「地位未定」狀態。北京是「接受」美國提出的遊戲規則的。4.美國自始的「關切」，不變的是台灣問題須「和平解決」，要經「兩岸人民」皆能同意的和平過程之後達成，但其結果是「開放的」。這也就是說，台灣（人民）享有無條件無限期的不同意權利；以及片面要求所要的結果的權利。因此，即便是真的「兩岸人民」終能進行「和平解決」，也不過是更多複雜難局的開始。

對照前引的《聯合報》社論文旨，可以明白，這個在兩岸間逾60年、中美之間40年的問題，在關係和緩化的追求解決過程中，關鍵的或核心的困難，仍然芒刺在背，觸目驚心。◆