藍綠翻轉與外部情勢

此次台灣九合一選舉與公投，藍營大勝，勢力不但跨越濁水溪還奪下高雄市，一舉扳回四年前的頹勢，也發抒了兩年多來的怨懟，確實振奮人心。但是，目前台灣的外部情勢仍然詭譎多變，尤其中美之間的爭議跌宕起伏，執政者必須步步為營，以避免台灣陷入困境。

綜觀此次選舉的結果，在全部22縣市中，國民黨從6席增到15席，民進黨從13席降到6席，大致翻轉上次兩黨選舉的結果。六都方面，國民黨該贏的贏很大，該輸的輸不多。台北市的國民黨市長候選人丁守中以些微票數落敗，因差距只有0.3%，現已提出選舉無效訴訟，最後看法院如何判決。

相對的，韓國瑜在高雄大勝對手15萬票，強烈的韓流甚至覆蓋全台，確實是一人壯一黨，使得國民黨揚眉吐氣，韓市長居功厥偉。同時台中也贏得漂亮，盧秀燕大贏現任市長林佳龍20多萬票，此票數確實令人驚喜。新北市侯友宜副市長更大勝對手29萬多票，只有桃園市大敗，台南市則雖敗猶榮，因為國民黨的票數有所增長。

縣市議員方面，國民黨獲394席，比民進黨的238席要多出156席，成績十分亮麗，另外無黨籍有234席，幾與民進黨相當。在公投方面，綠營也大敗，尤其東奧正名公投以100餘萬票敗北，確實讓人鬆一口氣。此外，國民黨的反空汙、反深澳電廠與反核等三案均高票過關，反而綠營支持的婚姻平權與性平教育兩案卻都高票未過，這對於保持傳統文化也都有相當的正面助益，其實這也反映了民眾對於國民黨的另類支持。

此次選舉確實是民進黨失去民心的一大證明，已超過蔡英文立即辭去黨主席所代表的意義。民進黨政府上台兩年多以來，倒行逆施，兩岸關係惡化、清算國民黨、一例一休、軍公教年改與東廠風波等，罄竹難書，不但得罪各行各業各族群，更重創民進黨形象。加上陸客不來，消費劇降，原本的經濟榮景不再，南部受創尤深，自然民心思變。

另一方面，韓國瑜憑其非傳統與非典型的風格，切中時弊，深得民心。同時他口才辨給，策略靈活，人到之處，所向披靡，橫掃全台，惠及黨友，國民黨整體氣勢大振，終致藍綠翻轉。相對的，在開票過程中，綠營敗將見大勢已去，紛紛提前公開聲明，不但接受敗選事實，甚還祝福對手，表現君子風度，是一大亮點。

此次因民進黨降低公投門檻，導致九合一選舉再綁上10個公投案，攪亂了投票流程，延宕了投票時間，民眾抱怨連連，致使投票率降低。甚至一些地區還出現一面開票一面投票的怪象，部分後段選民還可以參考電子媒體開票的結果，這影響多少選民投票的意向？甚至棄保的結果是否影響到丁守中的票數？都必須加以釐清，中選會已非難辭其咎、辭職告罪可以了事，即使依選罷法將負責人繩之以法，都難彌補對選舉造成的傷害，確實是此次選舉的一大敗筆，而這筆帳也還是要記在民進黨頭上，不是用人不當就能交代過去。

選舉過後，各陣營將立即籌畫推出2020年1月份大選的人選，由於只剩13個多月，時間確實緊迫。在民進黨方面，目前氣勢跌入谷底，蔡英文連任之路已斷，可能的人選有賴清德，但前途未卜。國民黨此次雖然大勝，但吳敦義主席選前失言，一時感到甚大的殺傷力，也讓世代交替的聲浪高漲，最後結果卻證明影響有限。目前中生代才剛出頭，勢必難擔重任，是否仍由吳主席披掛上陣，有待觀察。

另外是柯文哲的角色。他無厘頭與反傳統的行為模式，確實掀起一股風潮，但此次選舉卻並不輕鬆，被丁守中緊追在後，目前還勝負難定。但依柯文哲的特質，他還可能是海內外比較可以被接受的人選。尤其，大陸央視曾在月前撥出兩分半鐘柯文哲的專題介紹紀錄片，此乃前所未見。況且，日本也有一個「柯文哲之友會」，日方上下也都對他甚為友善，因他四年前選舉時曾稱，其祖父出身時就是日本人，故獲得日方青睞。再者，美國也視柯的醫師身分甚為有利，因他對內外政治事務所知有限，可塑性甚高。目前的觀察重點，就是柯是否組織政黨，以及他是否與何時訪問日本，當可斷定他未來的走向。

在外部情勢方面，美國期中選舉已過，眾議院翻轉由民主黨控制，但共和黨仍掌握參議院的多數席位，在州長方面，共和黨略佔優勢。

由於眾議院被民主黨控制，未來包括內政、預算與法案等問題甚至「通俄門」、查稅與減稅政策等，川普都會受到一定的掣肘。但因掌握參議院多數，外交上改變幅度有限。從另一角度觀之，也就因川普所將面臨的內政羈絆，還可能激發他在外交上積極作為的意願，以便出口轉內銷，保持其高人氣與支持度。

民主黨雖掌控眾議院，但因新進議員的政治光譜兩極，有溫和保守派也有左翼進步派，因而在未來準備2020年總統大選時，仍需在統一政策方面大下功夫。相對的，共和黨所顯現的卻是相對團結，尤其川普的爭議性雖高，但共和黨內部一致對外的團結力仍強。

川普在對外政策方面還可能加碼，因此減緩與大陸的貿易摩擦機率不大，尤其增加關稅的權力屬行政部門，眾議院不易著力。由於美國兩黨對貿易保護以及對付大陸有共識，就算川普2020年連任失敗，這部分的政策可能持續。

除貿易摩擦之外，美中的另一重大爭議是南海。北京不但反對2016年的國際仲裁判決，還積極在南海填海造島，並加強軍事部署，以致與相關國家之間發生了一系列的爭議。目前，中共已在南海擴建七島礁，三條2,700公尺以上的跑道，可起降遠程戰鬥機和大型轟炸機。其中南沙的永暑礁、渚碧礁、美濟礁已形成三角聯防，剛好把太平島被包圍在中間。

若再加上西沙的永興島，以及較為接近菲律賓而大陸又實際掌控的黃岩島，當可建立確實掌控南海的大三角。目前因黃岩島牽動與菲律賓的關係，北京尚未加以建設與部署，日後若情勢改變，大陸南海的航空識別區當可以劃定。若大陸實際掌控南海，這不但是東方價值對西方價值的挑戰，也分隔了美國在印度洋上的賈西亞軍港與太平洋。

過去的兩年以來，美方經常打著航行自由的旗號，持續派遣機艦闖入大陸所屬島礁的領空與領海，並遭驅離。今年4月中旬，解放軍在海南島附近舉行軍演，美國航母直闖中方禁航區，導致演習中斷。之後，美方更提出印太戰略，企圖拉攏東亞地區各國，一同抵制大陸的南海戰略甚至一帶一路的倡議。為響應美國號召，日本還派潛艦巡弋南海，甚至英法兩國船艦也積極參與。

以東協國家的角度觀之，其實他們比較在意的是南海的和平與發展，並不急於解決主權歸屬問題。美國一方面攪亂一池春水，也可能對東協進行貿易戰，自然讓這些國家擔心，屆時可能還需要陸方的支持。因而在8月，大陸就與東協初步談成了雙方的行為準則，但陸方堅持這只是危機控管的協議，不具衝突解決的功能，否則就會牽涉到南海劃界與主權問題。雖然雙方歧見仍高，但這確實是一個有利的談判基礎，以緩和對立。

在此動盪局勢中，蔡政府可扮演的角色確實有限。目前美方雖積極拉攏，甚至還有意鞏固台灣與邦交國的關係。但正當美陸競鬥白熱化之際，蔡政府須避免顧此失彼，越與美方合作，兩岸關係越會惡化。

日前美國在台協會台北辦事處新任處長酈英傑強調，美國未改變對台政策，對以非和平方式決定台灣前途，視為對西太平洋地區和安全的威脅，對此美國有義務支持台灣，並促進兩岸與區域穩定。同時美國防部也表示，將支持台灣的防禦能力，敦促台灣增加軍備。美方如此表態，有把台灣拖下水當砲灰的意味。因為美國政府今年7月提出了開放式的印太戰略之後，頻頻對台示意，以期增強圍堵大陸的效果。

最近陸美雙方更是鬧得不可開交，這是自9月30日兩國軍艦幾乎擦撞之後，美方態度轉趨強硬所致，不但要在南海與台海軍演，屆時正值台灣選舉，一度引發高度聯想。同時安全顧問波頓還下達開火令，一時間雙方關係劍拔弩張。但因習近平主席與川普總統有望12月初在阿根廷G20峰會時會面，11月22日美國航空母艦雷根號又獲准訪問香港，被視為中國在兩國元首會談前一個友善舉動，一舉化解了先前的緊張情勢。

若中美關係惡化，台灣的發展空間受限，也將難以受益。相對而言，一旦中美關係有所轉圜，如雙方外交與戰略對話已經開始，加上美中貿易摩擦的反效果將於明年在美國顯現，雙方對立的態勢可能紓緩，屆時大陸可能加強對蔡政府的壓力。面對此多變的情勢，如何防微杜漸、改弦更張？

如今民進黨大敗，是否會更加專斷，仍有待觀察。台灣的處境極為敏感，主政者稍有不慎，即會受到傷害，民進黨政府應該運用智慧，明哲保身。相對的，藍營聲勢大漲，若能把握時機、步步為營，2020年仍有可為。

【湯紹成撰稿】◆