理解美國對台軍售問題

　美國防部九月二十八日宣佈，將新出售一批武器給台灣，總價款高達十三億零八千萬美元，項目包括：二百枚F-16戰機用空對空AMRAAM飛彈；七十一枚艦對艦魚叉飛彈；一百四十六門155自走炮；高性能保密語音及數據通信系統等。從這份清單來看，其強化台灣海陸空軍種攻防能力的意圖甚為明顯。美方也表示，銀貨兩訖後，將派遣政府人員十八人及廠商人員三十五人，進駐台灣從一個月到三年不等，協助台方熟悉操作這些裝備。

　九○年代伊始，台灣躍居美制武器的最大客戶，成為排名全球第一的軍火買家。今年總統大選之前與之後，美方均神秘派遣考察團來台，針對台灣如遭遇中共不同形式或規模的攻擊，其防衛弱點何在進行調查瞭解。事後，美國主要傳媒披露了調查報告的部分內容。據稱，美國的戰爭專家們認為，台灣的弱點固不在少，但其中最可憂慮的是，多年來台灣採購大量先進軍備，造成部隊裡具操作能力的官兵人數相對不足。如果中共今天大舉來犯，很可能有的武器無人手操作迎敵。即在目前，台灣軍方也有「閒置」先進軍備的缺點。這都使美方不敢高估其戰力。美國專家的批評，台灣傳媒立即轉載，立法院中隨之也有應景質詢，奈何回答者支吾其詞，發問者不了了之，問題便這樣過關了。而就在民進黨終於執政歡慶建黨日(928)的同時，也就在唐飛自行政院長職位下台之前一周，美國防部卻公佈了這一筆巨額軍售，其意義究竟為何？

　扁總統前曾提出「決戰境外」的兩岸衝突指導思想。此說一出，台灣軍方要員不是自謙的說不太瞭解，就是委婉的說恐不可行。但是將美方近幾年售台軍備項目略加整理，便能發現，美國已改變了對台軍售策略，那就是調整台灣軍力由防衛轉向攻擊性質。僅以F-16戰機為例，近幾年美方對台軍售項目中，重點在提升F-16戰力裝備，不但針對中共主力戰機戰力作對抗性強化改良，更添加先進裝備，可供其作先發攻擊併入侵敵後執行對地攻擊。至少在空軍方面，美國國防部意在打造一個可用來打擊大陸東南沿海重地的武力。雖現階段的國軍上層對此仍抱持疑慮，但台灣有些人應不會或不敢忤逆美國(國防部)的旨意，因此，更進一步的掌控軍方，便成為現階段扁總統與其後台的首要工作。唐飛去職是否也與此有關？真相或有大白之日。我們有以下的分析︰

　(一)美國非無跟中國一戰的想法，也準備多年了。美方構想是用一場高科枝、非核武的局部戰爭打敗中國。戰場在台灣海峽與其「周邊」，這個「周邊」可以北到日本，南到香港。但美國務須讓中國接受此一戰場的限制，否則後果難測。

　(二)美國用力甚多以遏制蔣介石反攻大陸的「野心」。其有效方法是限制台灣的軍武質量，培養國民黨軍方對美援的依賴心，進而造成國軍對中共軍力進展的無力感與挫折感。如今台獨執政，軍方不願為台獨作戰犧牲。扁政權與美方乃有必要合作，以扭轉此種情勢。

　(三)美國大量成套武售台灣的同時，台灣的軍隊必須被「純化」為非中國、反中國的武力，充當美國亞太反華軍力部署的分支。中華民國國軍轉化為「台灣國」國軍的過渡期，軍方「有武器缺人手」的窘困將持續一段時日。

　如果此時台海「有事」，美或美日軍力的介入，便是可預料的了。□

《海峽評論》2000年11月號 第119期