新世界秩序的失敗

當波斯尼亞－－黑塞哥維那在動亂中分裂，外界束手無策的時候，識者沉痛之餘，不禁要問，為什麼西歐，美國和聯合國攜手合作還不能通過冷戰之後國際安全的嚴厲考驗？

南斯拉夫的殺戮能避免嗎？能阻止嗎？可能在別的地方發生嗎？

未能阻止南內戰的解釋

美國國會，政治分析家，以及決策人士對西方國家未能阻止南斯拉夫的內戰，紛紛提出不同的解釋。

西方對南斯拉夫危機的因應太遲，貽誤了機會。美國和它的歐洲盟邦只掛慮蘇聯的崩潰，對南斯拉夫，分明已經沒有統一的希望，卻還希望它統一，使貝爾格萊德的塞爾維亞民族主義領袖，有時間試探新世界秩序的界限。

西方瀰漫著一股無能為力的感覺。即使是批評布希政府處理危機能力最不留情的人都說：很難建議任何可以緩和波斯尼亞－－黑塞哥維那局勢的新行動。

聯合國鞭長莫及。歐洲安全組織沒有可以因應這類危機的辦法。散佈在南斯拉夫各共和國中的塞爾維亞非正規軍，或是對這次暴亂，應與貝爾格萊德的塞爾維亞共黨政府共同負責的其他種族團體，都不可能用貿易封鎖線圍堵。

分析家紛紛尋思：下一次動亂將在歐亞大陸的那一部分爆發。他們認為俄羅斯不同意取消貝爾格萊德在歐洲安全暨合作會議中的會員資格，是擔心俄羅斯共和國內出現分鞭變動。曾經擔任密蘇里州民主黨眾議員蓋哈特外交政策顧問的喬治城大學，俄羅斯事務教授納爾遜說：「在南斯拉夫，有一萬兩千人為了做子孫的烈士而喪生。由南斯拉夫到塔吉克，我們不能容許再有這麼多紀念碑，這麼多烈士了。」

美國國會幾乎沒有要求政府採取任何行動。

一位國會助理在解釋為什麼國會未曾就南斯拉夫問題舉行公聽會時說：「沒有人想得出切合實際的好主意。參議院建議的，政府都作了：警告，制裁，召回大使。」

哈佛大學俄羅斯研究中心研究員克拉瑪說：「許多人和機構希望美國插手，馬上把問題解決。結果發現他們的努力都歸徒勞。這是種族團體之間典型的衝突，主要的目的在互相殘殺。不會聽從外界調停。

聯合國完全發生不了作用

同時在布朗大學外交政策發展中心擔任研究員的克拉瑪說：「以軍事方法解決，需要投入相當大的氣力，而且必須願意承受人員傷亡。美國人民不願付出這樣的代價。」

聯合國秘書長加利本月13日在華盛頓演講時說，在一個沒有求和政治意願的地方，聯合國完全發生不了作用。

他說：「維持和平必須以各方的協議為基礎。」

據政府官員，外交人士與分析家說，回顧過去，早在一年以前，南斯拉夫瀕臨分裂的危機，已經非常明顯。

自從1980年鐵托逝世之後，一直被壓抑的種族緊張關係，便逐漸浮現。1980年代末葉，蘇聯在戈爾巴喬夫統治之下，鄭重表示不再干預東歐之後，民族主義的束縛便大致解除。

1991年6月，斯洛文尼亞與克羅地亞兩個共和國在非共黨政府統治之下，宣佈獨立。

卡內基國際和平基金會資深研究員華克說：「到去年七月二號，斯洛文尼亞與克羅地亞舉行公民復決之後，塞爾維亞的戰車駛出它們的陣地，這個時候要阻止暴力已經太遲。」

華克說，等到同一年不久之後，外界願意插手時，「民眾的情緒已經激昂到不可理喻的地步。」

貝克說南國分裂是悲劇

去年6月，在斯洛文尼亞和克羅地亞宣佈獨立之前，美國國務卿貝克曾在南斯拉夫表示，南斯拉夫的分裂對南斯拉夫各共和國都是一項悲劇，結果廣受非議。

華克說貝克所言「完全正確」，但是她又說，抱著挽救這個國家的期望太久，卻是一項技術上的錯誤。歐洲和美國一直到今年初，德國決定承認脫離南斯拉夫獨立的幾個新共和國之後，才決定承認它們，中間拖了好幾個月。

美國和平研究所的任森說，塞爾維亞領袖米洛塞維克利用歐美遲疑不決的期間，煽動塞爾維亞人的民族思想，鞏固自己的政治地位。

任森說，然後米洛塞維克虛與委蛇地展開談判，包括和聯合國秘書長的特使范錫會談。

任森說：「一旦巴爾幹半島確定不會出現沙漠風暴的再版，或是歐洲的軍事干預之後，貝爾格萊德便沒有理由再把范錫或其他斡旋者當作一回事來看。」

美國《國防先驅論壇報》◆