今（2026）年9月12-13日，金磚國家領導人峰會在印度新德里召開，恰逢金磚機制成立20週年，歷經試煉，不斷擴容，運行機制逐步完善，在國際政經體系扮演積極的角色，卻逢美國單邊霸權肆虐，從科技封鎖到金融制裁，動輒揮舞關稅大棒，令愈來愈多新興經濟體和發展中國家意識到依賴美國主導的國際體系，需要擴展或參與一個更多元、去風險的平台，金磚國家合作組織便是在此一背景下迅速發展。顯然，近年來美國川普政府厲行貿易保護主義政策，肆無忌憚破壞國際秩序和規範，發動戰爭，打壓盟友，掠奪世界資源，令美國在二戰後建立的國際秩序和經貿規範加速崩解，以發展中國家為主的全球南方國家，基於自身生存和發展需要，對國際秩序和規範已由過往的被動防禦，尋求避險機制，轉而升級為主動建立新的機制。由於成員國政經社會制度和發展階段的差異，在地緣政治和經濟上各有考量和意圖，金磚組織內部亦存在相當的歧見。其中，中印兩國雖藉此次峰會緩和相互間的緊張關係，但彼此間的矛盾仍未緩解，惟在現實國際大環境中加強彼此間的合作，維護開放、包容、有序的國際秩序和規範，才有利於廣大發展中國家的社會經濟發展和民眾的福祉。
一、金磚合作機制和金磚國家開發銀行
金磚國家（BRICS）由新興市場國家組成，截至目前，有11個正式成員國和10個夥伴國。
2026年9月，巴西、俄羅斯、印度和中國四國外長在聯合國大會期間舉行首次會晤，開啟金磚國家合作序幕。2009年6月16日，金磚國家領導人在俄羅斯葉卡捷琳堡舉行首次峰會，迄今金磚國家領導人已進行18次會晤，並輪流在五個創始成員國國境召開。歷屆峰會均針對當時國際政經相關議題進行交流討論，其中，2014年7月在巴西福塔雷薩舉行的峰會，發表了「福塔雷薩宣言」，宣佈成立金磚國家開發銀行，對國際金融體系帶來相當的衝擊。
金磚國家開發銀行，或稱新開發銀行（NDB），俗稱金磚銀行，建立的目的是方便金磚國家間的相互結算和貸款業務，從而減少對美元和歐元的依賴，有效保障成員國間的資金流通和貿易往來，銀行總部設在上海，核定資本為1,000億美元，初始認繳資本為500億美元並由五個創始成員國平均出資，首任理事會主席由俄羅斯提名，首任董事會主席由巴西提名，首任行長由印度提名。金磚銀行非洲區域中心設在南非，各成員國財政部長負責制訂銀行具體操作規程。銀行的主席在五國間輪值，任期五年。
金磚國家領導人峰會將成員國間的合作機制化，成為實際交流溝通與合作的政經平台。目前金磚國家總人口超過世界一半，經濟總量約佔世界30%，貿易總額佔世界五分之一，對世界經濟增長貢獻率超過50%，是全球經濟增長的主力。聯合國貿發會議發佈的《金磚國家內部貿易20年：趨勢、模式與政策》顯示，按出口口徑計算，金磚國家內部貨物貿易額從2003年的842億美元（後同）攀升至2024年的1.17萬億，增長逾13倍，年均增速13.3%。在新開發銀行方面，截至今年6月累計批准139個項目、融資約429億美元。2月該行發行的20億美元基準債券，亞太地區投資者認購佔七成以上。
二、新德里宣言和中國五大倡議
檢視過去20年發展歷程，金磚組織從最初的新興市場對話平台，到橫跨四大洲，涵蓋政治安全、經貿財經、人文交流等領域的重要多邊機制，充分反映出此一機制在應對國際政經變局的韌性和創新。回溯過往，從2014年7月巴西福塔雷薩峰會中提出打造開放、包容、合作、共贏的金磚精神，到2017年廈門峰會開創性提出「金磚＋」；從推動金磚國家歷史性擴員，到2024年提出「大金磚合作高質量發展」理念和「五大金磚構想」，在合作領域和層次均不斷提升。
本屆新德里峰會主題為「構建韌性、創新、合作與可持續發展」，將「創新」與「可持續發展」並列，揭示其更深層的戰略意圖，即在國際新秩序和產業重整方向尚不明確的空窗期，金磚國家積極在AI、數字治理、綠色科技等新興領域參與規則討論和標準協調，先在內部累積合作經驗，縮小南北數字鴻溝，再將協調好的政策帶到聯合國等更多元國際組織討論，爭取規則制定權，是本屆峰會亮點。
9月12日，金磚峰會首日會議發表聯合聲明「新德里宣言」，聲明涵蓋全球治理、加強多邊主義、國際和地區和平安全、全球可持續和包容性的經濟增長，促進文化合作和人文交流等四部分。聲明中深切憂慮中東局勢惡化，尤其蓄意攻擊民用基建及國際原子能機構監察的核設施，強調武裝衝突時必須保障核安全，呼籲涉事國家儘量克制，重申對話解決之路。
在全球治理和國際經貿規範方面，聲明中除重申堅定支持世界貿易組織（WTO）規範，以及需要有一個以份額為基礎、資源充足的國際貨幣基金組織為核心的、強勁的全球金融安全網外，主要的政策為：
1.重申致力於改革和完善全球治理，本著共商共建共享原則，推動構建一個更加公正、公平、敏捷有效、高效、反應迅速、更具代表性、合法性、民主、負責任的國際和多邊體系。
2.致力於確保新興市場和發展中國家，特別是非洲、拉丁美洲和加勒比地區及最不發達國家，能夠更廣泛、更具實質意義地參與全球決策過程和機制。
3.強調全球南方是推動積極變革的重要力量。金磚國家將繼續發揮關鍵作用，就全球南方的關切與優先事項發聲，並在遵循國際法的基礎上，推動構建更加公正，可持續包容、更具代表性、穩定的國際秩序。
9月12日，新德里峰會首日，習近平在題為「共擔時代責任，勇做先鋒力量」的講話中提出金磚國家未來的四大方向：要做促進創新發展的先鋒，要做維護和平穩定的先鋒，要做推動文明互鑑的先鋒，要做改革完善全球治理的先鋒。
9月13日，在題為「築牢金磚合作根基，壯大全球南方力量」的講話中，習近平表示，「大金磚」要有大作為、實現大發展，就必須築牢務實合作根基。我們要發揮背靠新興市場、聯結全球南方的優勢，堅持開放合作、互利共贏，維護產業鏈供應鏈穩定暢通，培育一體化大市場。要打造創新孵化器，升級傳統產業，發展未來產業。為此，習近平為金磚國家的經貿和產業合作提出五項倡議：
1.人工智能開源普惠倡議。中方將率先建設金磚國家人工智能開源專區，支持大語言模型開發和應用合作，開展人工智能專題研修培訓，構建人口智能開放生態。
2.貿易投資便利化倡議。中方提議建設金磚國家特殊經濟區伙伴關係，設立智能門戶，開展政策對接，打造開放發展新高地。
3.數字產業合作倡議。中方將推動建立金磚國家數字產業平台，開展數字技能培訓、技術交流、產業對接，共促數字經濟發展。
4.智能製造合作倡議。中方願意通過實施倡議，協助金磚國家建設智能工廠，打造標準規範體系，共同推動製造業轉型升級。
5.科技育才倡議。中方提議建立金磚國家工程師培養聯盟，開展工程師聯合培養和能力標準互認。
三、中印「競爭性共存」面臨的問題
過去20年金磚國家組織迅猛發展，成為新興經濟體和發展中國家的主陣地。此次新德里峰會更以積極增長話語權並參與國際規則的制定為議程設定目標，但是與其他區域經濟組織類同，隨著金磚合作組織不斷擴容，成員國在政治體制、經濟發展階段以至地緣政治立場上的差異日益顯著，其間的矛盾和衝突必然會發生。其中，最明顯的便是新德里峰會期間中印兩國的關係和走向。
從地緣政治層面看，北京擔憂印度聯手美、日、澳打造包圍圈，使中國在台海、南海及印太形勢的應對增添變數，必須加以緩解。就印度而言，中巴「全天候友誼」以及中巴經濟走廊穿越爭議領土耿耿於懷。此外，儘管中印兩國在高科技各擅勝場，但從產業結構的視角來看，印度相對處於不利地位。
2020年11月，在RCEP即將簽署之際，印度宣佈不加入此一經貿組織的主要原因，便在於擔心開放市場會導致廉價進口商品（特別是來自中國）傾銷，進而衝擊本土製造業與農牧業，並加劇貿易逆差。儘管如此，中印間的貿易失衡情況依然存在。2025-2026財政年度，中印貨物貿易額約1,511億美元，其中印度自中國進口約1,316億美元，出口僅約195億美元，印度對中國的貨品貿易逆差約1,122億美元，創歷史新高。此次新德里峰會觸及生產供應鏈、市場准入、結構性貿易失衡，以及包括AI等新興產業的議題，究竟會對包括中印兩大經濟體在內的所有金磚成員國帶來機遇或挑戰，值得加以觀察。
經貿失衡問題或可透過協商逐步緩解，或找到雙方可接受或「共存」的平衡點，但涉及國家主權的政治問題便難以妥協。
中印這一波政治緊張關係源於2020年加勒萬河谷爆發流血衝突以來，兩軍在長達數千公里的實際控制線高度軍事化對峙，外交關係墮入數十年冰點。2026年8月31日至9月1日在吉爾吉首都比什凱克舉行的上合組織峰會，八國在宣言中重申支持中國建設「一帶一路」倡議，確認各方共同落實該倡議的努力，印度則選擇不加入這份背書名單，總理莫迪更在發言中直言互聯互通不可侵犯他國主權。
習近平在新德里峰會期間，與印度總理會晤，這是習近平時隔七年再次訪印，反映中印關係正走出2020年加勒萬河谷衝突後的陰霾，雙方都強調從戰略及長遠角度看待兩國關係，中方強調中印應做夥伴，互為發展機遇，印方則提出「分歧不應變成爭端」，顯然中印間的關係將是既合作又防範的「競爭性共存」，而全球治理和全球南方將是個可以「共存」的共同點。
四、凝聚全球南方金磚平台任重道遠
1990年代中期以來，經濟全球化已是當今世界經濟的潮流，它代表著世界各國在全球範圍內的經濟融合，生產要素以空前的速度和規模在全球範圍內自由流通，以尋求最佳的資源配置。此一發展趨勢固然為世界各國的經濟發展帶來了契機，但是各個經濟體卻也面臨開放市場的挑戰。
面對經濟全球化所帶來的衝擊，世界各國紛紛採取措施加以因應，致力於經濟結構的調整，健全經濟體制，積極面對開放市場的壓力；另一方面，透過各種不同的方式推動區域經濟整合，進行廣泛的經濟合作，以提升經濟競爭力，以致形成各類型區域經濟合作組織和自由貿易區的發展，改變了國際產業分工格局，對地區的經濟發展造成嚴重的衝擊。不過，這些形勢的發展均受到以WTO國際經貿的規範。
經濟全球化帶來國際科技和專業分工，推進世界經貿的增長，但是由於國與國間財富和所得分配不均，也曾引發了「逆全球化」的聲浪。然而，2018年和2024年以來川普政府兩次入主白宮高舉保護主義和單邊主義大旗，並對以中國為主的相關經貿夥伴掀起貿易戰和關稅戰，造成全球產業鏈供應鏈斷鏈的危機，更帶來「去中心化」的風潮，以致國際經貿秩序和規範蕩然無存，產業重整也面臨極大壓力，充滿不確定性，而在已開發國家仍掌控資源並且不受任何約束的形勢下，廣大發展中國家深受其害，以致重塑全球治理成為當前的主要經貿議題，發展中國家要求加強對話和協商的呼聲高漲已勢所難擋。過去20年金磚國家在這議題扮演積極的角色。
此次新德里峰會便以包容全球治理、加強多邊主義、尋求持續和包容性的經濟增長為主要探討議題，而在產業扶植上更著重在人工智能開源普惠、貿易投資便利化、數字產能合作、智能製造合作和科技人才培育等領域，極具針對性，其順利推行將充份改變目前全球治理格局，而近年全球南方集體崛起，已成為推動世界多極化與國際關係民主化的關鍵力量，作為全球南方第一方陣的金磚國家組織，將在維護多邊主義、促進共同發展、推動全球治理改革等方面發揮更大更積極的作用，這是勢所必然。◆