習近平「對台工作重要思想」分析

一、汪洋的講話

今年的「工作會議」由中共中央政治局常委、國務院副總理汪洋出席會議並講話，（2018年對台工作會議在京召開 汪洋出席並講話， http://www.taiwan.cn/xwzx/PoliticsNews/201802/t20180202_11919668.htm，2018年02月02日，新華網）他首先說「深入學習……習近平總書記對台工作重要思想」，此一思想「是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分」，而「習近平新時代中國特色社會主義思想」的主旨，就是指導中國「和平」地成為「中國特色社會主義現代化強國」，「對台工作」是配合此一頂層設計的工作部署。

二、習近平對台工作思想的創新性內容

中共在解決台灣問題的政策上，不論領導人的變遷，其對台工作政策總是既有繼承性又有創新性，習近平對台工作的創新的思想，是我們更加需要理解、關注。個人以為習在繼位之初，兩岸關係發展比較順利，所以比較是「胡規習隨」慣性發展的階段，然而3．18運動之後，習近平似乎就開始重新思考兩岸關係發展的規律，總結和平發展的經驗，注意到兩岸「和平發展」與「和平統一」可能異化的傾向；從而開始重新思考「國家統一」與「台灣問題」的辯證關係，逐步形成對台工作的創新性思想。

1.「國家統一」與「台灣問題」的辯證關係

從形式邏輯來看，「國家統一」與「台灣問題」是一種線型的直屬關係，「國家統一」是「目標」，「台灣問題」是達成目標繞不開的障礙，因此，「台灣問題」的解決，自然是「國家統一」完成的充要條件；反之「台灣問題」的解決的不好、不順利，「國家統一」工作就要受阻。但是事實上，近30年來「國家統一」與「台灣問題」並不是同步發展，時至今日，可以說國家「和平統一」的條件越來越充分，而「台灣問題」的「和平」解決並沒有同步發展，換言之，「國家統一」與「台灣問題」應是非線型辯證關係，「台灣問題」的「和平」解決，表面上是「國家統一」的充要條件，在事實上，只是局部條件，所以對台政策的成敗優劣，並不影響北京統一的決心和邁向統一目標的步伐；其原因在於「國家完全統一」政策涉及的範疇，遠遠大於對台政策，從某種意義上可以說，反而是國際條件的成熟度，更加重要；而國際條件的成熟度與大陸的崛起是正相關，換言之，大陸崛起才是國家的「完全統一」的充要條件，而國際因素的成熟度是國家的完全統一的必要條件，「台灣問題」的解決，只是充分條件。然而「台灣問題」的「和平」又是國家的完全統一後，兩岸和平發展的必要條件。因此維持和平統一的方針是絕對的、必要的、不變的。所以十九大依然堅持「和平統一、一國兩制」的方針。只是習近平的「和平統一、一國兩制」，必須從辯證關係理解，而鄧小平的「和平統一、一國兩制」，只需要形式邏輯的理解。

2.從「兩岸共促統一」到國家完全統一

釐清了「國家統一」與「台灣問題」的辯證關係之後，從邏輯上說，統一政策指導對台政策，根據不同階段的統一形勢，確定不同的對台政策，對台工作政策不論其內容為何，均以國家統一目標的達成之效果來評估；然而，從實際的發展來看，在鄧小平推動和平統一政策時，因為當年是中國國民黨在台執政，兩岸之間的主要矛盾是政黨之爭，鬥爭雖然激烈，但是在國家統一問題上完全沒有衝突，所以「和平統一、一國兩制」其背後雖然預設了「不平等地共享」國家的概念，到了江澤民、胡錦濤時期則更進一步「和平統一」就有了「兩岸共促統一」的意味，用汪道涵當時說：所謂「一個中國」，並不等於中華人民共和國，也不等於中華民國，而是由兩岸同胞共同締造未來統一的中國。（汪道涵：兩岸需要統一的中國共締未來，http://forums.chinatimes.com/report/bargain/htm/89082707.asp，朱建陵，《中國時報》，民890827）然而，新世紀以來台灣政局丕變，主張分裂的民進黨二度執政，造成台灣政治生態的巨大變遷，特別是習近平主政期間，碰上蔡英文掌權，台灣的政治生態更是杌隉不安，其施政作為又是挑釁連連，甚至引發兩岸社會的對抗，民間的仇恨，總之，再談「兩岸共促統一」已經完全沒有意義，因此，習近平清清楚楚地說「推動兩岸關係和平發展，推進祖國和平統一進程」，而沒有太多的協商、對話的期待。所以從習近平時代開始，「國家統一」的工作轉為完全「操之在我」的主動推進，依照自己的施政時程、計劃，依序推動，依法治台，和平統一，為了「和平統一」這裡就有兩方面的工作：既推進統一又推動和平。推進統一就必須掃除統一的障礙，推動和平就必須以耐心、包容和理解、尊重作好對台灣人民，特別是台灣青年的工作。以統一引導和平，以和平充實統一。

三、從國家發展的頂層設計要求對台工作

習近平十九大的政治報告中，最受注意的規劃之一，是習近平說「從2020年到本世紀中葉可以分兩個階段來安排。第一個階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮鬥15年，基本實現社會主義現代化。……第二個階段，從2035年到本世紀中葉，在基本實現現代化的基礎上，再奮鬥15年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。」這是十分氣魄的國家計劃，毫無疑問地從現在起各項政策、各種工作都是為此目標服務的，對台工作自不例外，因此，十九大後大陸涉台的學者、專家十分熱衷地在討論「統一時間表」，有三個時間段是常被提及的，即2020年、2035年、2050年，當然從習近平堅持和平統一的途徑，看來2020年的可能性較低，2050年又似乎太久遠，2035年就成為大家比較關注的年份，當然也有強調是2020年到2035年的時間段，以及2035年到2050年時間段之間，國家統一形勢和情勢的變化，不過學者、專家比較忽視的是究竟「國家統一」是如何定義，「一國兩制」的統一模式是否可能是「新型國家治理模式」的嚐試，如果大家所說的統一還是傳統中國歷史的統治，或是當前西方政治學的「國家統一」，那就不符合「一國兩制」的「統而不治」的原理，習在報告中描述第二階段時說「實現國家治理體系和治理能力現代化，成為綜合國力和國際影響力領先的國家。」換言之，未來中國可能發展出一套適應未來的國家治理，適應未來的社會和人類政治生活的需要。如果統一不必然要「完全統治」，則對台工作的融合發展的理念，可能就是為建構國家統一的治理模式而設。總之，不論如何，當前的對台工作在本質上，就是完成中國特色社會主義現代化強調征途中的一環。

四、創新對台工作

在主動促統方面，中共新作法是不斷提供「國家完全統一」的「公共財」，分享台胞，特別是分享台灣青年。

在內政方面，除了正在推動、擴大和落實的台胞在大陸便捷化措施，即所謂的「準國民待遇」之外，「十九大」之後又以「不斷推進國家治理體系和治理能力現代化」及「全面依法治國」為指導思想下，出現了新台灣籍黨代表參與，台胞人大代表、政協委員（1.正港台灣人進19大 台應正面看待，2017年10月09日，http://www.chinatimes.com/newspapers/20171009000393-260301；2.台灣出生、上海長大的市政協委員——台胞新面孔亮相2018年上海兩會，http://www.xinhuanet.com/2018-01/22/c1122297374.htm，2018-01-22，新華網；3.全國兩會台籍代表委員名單有微妙變化，http://www.waou.com.mo/newsb/shownews.php?lang=cn&id=26788，2018-01-26）等等，這種趨勢未來必然逐步擴大，在兩岸關係惡化的情勢下，北京完全不必顧慮台灣當局的面子，全面開放台灣人民參政，部分省市出任地方的人大代表與政協委員，甚至在行政機關行政體系將會有更多台灣的聲音，在已開放台灣居民可在各大專院校、公立醫院等事業單位就業的12個省市的基礎上，人力資源和社會保障部明年擬全面開放31個省市台胞任職。整個大陸至於一般行政機構，將開放具黨員身分的台胞在不涉及國安機密的部分崗位任職，在基層政府，既然大學畢業生都可以當村里幹部，明年也歡迎台灣青年加入，來理解與幫助大陸地方的發展。（爭取台灣民心 陸將擴大台胞參政，http://www.chinatimes.com/newspapers/20171009000398-260301，2017年10月09日，《旺報》記者連雋偉、陳君碩）大陸涉台人士說，「融合發展」就是把工作做到台灣人的心中，直接出擊，完全操之在我。一切的措施公開在案，台胞、台青要不要享用則聽便。（台胞卡方便來往不爽沒人強迫可以不辦吵什麼?，http://www.ucute.com.tw/uskmt/index.aspx?act=article&aid=366260883，2015/10/3）

在經濟方面，由於大陸的崛起發展，因此目前在兩岸的對比下，技術、市場、資金全面優於台灣，中共的作法是「優惠分享、協同成長」。李克強說「對台商來大陸投資，我們是歡迎的。我記得去年在記者會上曾經有人提出，希望繼續保持對台商投資的優惠政策，我重申：我們會繼續提供優惠，讓台商、台灣同胞和大陸一起共用發展的機遇，終歸我們是一家人。」（繼續提供優惠，讓台商台胞和大陸共用發展機遇，http://www.xinhuanet.com/politics/2017lh/2017-03/15/c_129510102.htm，2017-03-15）

在青年方面，更是中共新時代下，對台工作的重中之重，這又分為人才引進和青年交流，前者在大陸各地都努力爭取，以福建省教育廳日前公布《關於進一步深化閩台教育交流與合作的若干意見》，提到從現在起到2020年，福建省要引進1,000名台灣優秀教師，到福建省的大學任全職教師，以因應自貿試驗區和產業發展所需。（高教新震撼！福建擬挖角台灣1,000名大學教授，http://www.chinatimes.com/realtimenews/20171021001407-260405，2017年10月21日，中時電子報 徐秀娥），藉此正值台灣的大學面臨「少子化」和大學轉型的不穩定期，人才的搶奪，必將構成台灣發展的重大危機。在青年交流方面，中共所推出的措施更加便利，如涉及公安部、旅遊局等10個部委的台胞在大陸的旅店住宿規定，目前形勢再實施已不合時宜，「因台胞是自家人，不該再有內外之分。」同時，考慮到年輕人比較沒錢，旅遊住宿未必要住到三星級以上，取消此規定，同時鼓勵想專程到大陸旅遊的台青，及在大陸念書要去其他省市走走的台生。此外，隨著赴陸求學台生日增，且以碩博士生為主，大陸準備實施獎學金「全覆蓋」，也就是說，大陸學生可申請的獎學金，台生全比照辦理。同時，也將大幅提高大陸大學招收台生補助，特別是增加碩博士生獎學金發放，預計明年大陸教育部就會列入計劃，並納入國家財政撥款。（鼓勵台灣青年赴陸 台胞將享受「準國民待遇」，2017年06月15日，觀察者網綜合，http://y.taiwan.cn/2016cyzx/2017/0531/99847.html）總之，台青登陸實習、打工、就學、就業、創業、居住、旅行、購房、貸款、生活、婚姻等等，在大陸全面崛起的優勢下，全方位提供方便，以吸引台青去大陸發展，提供台灣青年在大陸的個人主義的存在方式與存在可能性，此一措施，不論成敗都會有吸引力；在政治制度方面，是兩岸差異較大的，透過生活方式讓台灣青年理解任何制度都有優劣，也都在改革之中，歷史不會終結，歷史永遠在道上，人的改革工作也不會停止，對中共而言，當前如何讓台灣青年客觀地認識大陸，因此，未來兩岸青年的交流，必須將認識大陸列為內容之一，以便台灣青年不僅僅是看見大陸的硬體建設的方方面面，也理解到大陸的制度建設、意識型態等等，方便台灣青年選擇大陸，當台青的事業、職業、家庭都在大陸，則是一種社會統一，自然的統一，所以作台灣青年的工作就是作統一的工作，作統一的投資。

在外交方面，比較特別的是習近平時期的對台涉外事物不是只有鬥爭，而是官民有別，在涉及官方，即國家、國名、國旗、主權等部分絕不留情，依法全面封殺，所以去年有聖多美普林西比、巴拿馬與台灣的斷交，巴林、約旦、杜拜、厄瓜多等國同時要求台灣在各該國的駐處改名，當下北京有與梵蒂岡建交的發展，未來此一趨勢也沒有停止的跡象；在國際組織方面「世界衛生大會」、「國際民航組織大會」，今後都將對台灣當局關閉大門，甚至在INGO（重要國際級非政府組織）也不可能沒有挑戰。但是，於此同時，對台灣人民在海外旅遊、經商、居住遇有困難、麻煩則願意提供協助，報導稱：「大陸也要求駐外使館宣揚對台胞的急難救助，只要持台胞證，在海外同樣可享受大陸使館的急難救助。」劉結一說「即在國際空間上，大陸也會官民兩分，在嚴厲封殺台獨勢力之際，在融合發展思路下，台胞出國在外，遇有任何困難，大陸駐外使館將提供等同大陸民眾的協助。」（台國際空間 陸將官民兩分，http://www.chinatimes.com/newspapers/20171109000726-260301，2017年11月09日），台灣的媒體也預測說：「本來國人憑護照即可換證參訪或旁聽的聯合國有關組織，未來只要大陸能發揮影響力的，就會要求台灣人的有效證件，必須由台胞證取代；一些台灣學者若參加聯合國周邊學術會議，在報到註冊時，台胞證同樣將取代護照成有效證件。台胞證的功能將從原本只在大陸使用，擴散到國際上也可通用。」（同上註）當然這些「好處」，未必是每一位台灣人都願意被照顧，但對中共而言也無所謂，因為是「操之在我」，願者得取，這樣的定力，是推動國家和平統一該做的事。

在軍事方面，完全針對台獨，軍機繞島、航母巡峽，已成常態，進出島鏈，突破封鎖，叫板美日。特別是在軍事科技方面的躍進，早已直追美俄，假以時日，與列強並駕齊驅，已是現實，在此情況下，打擊台獨的手段越來越多，國際干預「中國統一」的可能性就越來越低。統一的結構，自然是越形穩固，則國家完全統一的時程就越來越近。

三、結 論

習近平上台之後，相關涉台的言論很多，如民族復興、兩岸一家親、心靈契合、融合發展等等，有的不是習所獨創，但是習加以強調，並調整形成了習近平時代的對台工作的指導思想，此一指導思想一方面承繼毛、周的「一綱四目」，到鄧小平的「一國兩制」，到習近平的「堅持『和平統一、一國兩制』方針，推動兩岸關係和平發展，推進祖國和平統一進程。」另一方面與他的前任的對台工作的指導思想相比較，其明顯的差異在於他的前任主要解決是任期上的台灣問題，習的思考則從當下規劃至後數十年的對台工作。所以台灣還有人自認為自己的制度「良制」，要別人學習！這裡差距已經不能用「代溝」來研究，而是兩種知識的典範。

另外，在習的對台工作的指導思想中，比較明確創新是「心靈契合」與「融合發展」，然而在「十九大」的政治報告中只見「心靈契合」，未提「融合發展」，也引發許多的解讀，如今在汪洋的講話中重現「融合發展」乙詞，看起來「融合發展」是對台工作的作為和目標，而十九大的政治報告是政策說明，對習近平而言，「和平發展」是國家策略，而「融合發展」只是對台工作層級的導向，所以「十九大」不提，而汪洋在年度的中央對台工作會議中強調。自有其政治邏輯上的需要和安排。

總之，習近平的對台工作確有其創新之處，因此，汪洋在會議的講話中，一開始就要求，對台工作幹部必須「深入學習……習近平總書記對台工作重要思想」。◆