美國核武政策大轉彎

你想想，如果有一個人，手上有極為強大的武器，可以摧毀敵人以及敵人周遭幾十萬人的時候，他突然突發奇想，認為摧毀幾十萬人太殘忍，不忍心使用。但是不忍心使用大型殺傷武器的下場，又不能讓敵人害怕，於是提出一個建議，發展殺傷力比較輕的武器，它一樣可以摧毀敵人，但只殺傷幾萬人。聽到這個例子，你會不會覺得這個想法很荒謬嗎？

2018年2月2日美國國防部五角大廈提出一份報告，取名為「核武姿態檢討」。在這份報告中，美國國防部對國會建議，必須多元化美國核武器，以因應未來來自於中國、俄國、伊朗以及北韓的核武挑戰。這份報告的內容裡，最有趣的一點是，美國認為原有的核武器，因為過大以及殺傷力過強，以致於不能有效使用。這個事實產生的結果就是，美國不再能以核武威嚇別國，並藉此威嚇維護世界和平。發展小型核武，將是解決美國原有核武「大到不能使用」的結果。

根據這份報告，小型核武產生的殺傷力較小，不會像大型核武那麼危險；言下之意，小型核武發射起來，比較心安理得。小型核武每一顆炸彈是兩萬噸以下的能量，這個量體正是1945年8月6日美國於二次世界大戰末，在日本廣島市所丟下的原子彈量，不過當時廣島市死亡人數依然高達七萬人。坦白說，這份報告的內容，讓人覺得有點不可思議，原因還不在於美國準備加強陸上、海裡與空中發射核武器的能力，而是美國五角大廈的參謀，居然會認為，發展殺傷力小的小型核武，能夠產生比較安心的嚇阻作用。

在這份報告中，美國國防部很明確的指出來，美國的改變是為了要讓俄羅斯理解，在任何情況下使用核武器都是無法被接受的。然而，美國國防部的官員也說，美國核武器維持世界和平長達70年之久的原因，就是這些武器的恫嚇性，美國現在不能夠讓這些武器不具威嚇性。我們必須說，在發展小型核武，與任何發射核武都是不能接受的兩點之間，是有衝突的。

這是2010年以來，美國第一次針對未來即將面對的核能威脅所提出的報告。這份報告特別強調，美國發展小型核武的方向是戰術型的，並不會增加美國的核武總量，只是改變現存武器的用途。對於總統川普而言，這份報告的主要目的，在因應時勢的考量，現代化美國核武，落實早在歐巴馬總統時期就已經開始執行的計畫。現在的立場，只是讓美國核武的力量比較具有彈性，產生比較細緻的嚇阻力量。

這個消息一出來，被點名的俄羅斯立即在次日，也就是2月3日，表達強烈的不滿與憤怒。外交部長拉夫洛夫稱，美國人在這份報告中充分顯現其一貫反對俄羅斯的立場，令他極度失望。俄國為了自衛以及保護國家安全，會儘力採取措施對抗。對於俄國人而言，長期以來美國一直把俄國當成核武攻擊的假想敵，事實上，對於世界和平而言，美國此舉是一個非常危險的訊號。

美國這份報告當中，假想敵還不只是俄羅斯，也包含了中國、伊朗與北韓。那麼中國官方又是怎麼說的呢？中方在2月4日發表抗議聲明，呼籲美國揚棄冷戰思維。做為全世界核子武器最多的國家而言，美國應該採取的策略是不讓核武繼續擴散，而不是違反這個方向。中方堅決地反對美國在報告中所揭露的態度，並且再次強調，中國擁有核子武器的目的，純粹以自衛為原則。伊朗也憤怒地表示，認為五角大廈的報告，違反了國際簽署的核武不擴散條約。

對於目前擁有6,600枚核彈的美國而言，這份報告書中的內容，非常值得我們做進一步的思考。川普總統與北韓領袖人物歷經多次有關核武問題的叫罵之後，美國已下定決心要透過核武威嚇的立場，維持以前嚇阻這些國家的核武優勢。最重要的是，這種前後矛盾、言行不一的核武立場，居然是川普總統上任以來，一直強調美國要走的方向，而這份報告書的內容，把這個方向說得再清楚不過。他的目的明顯，就是保護美國的利益。

2月12日美國國防部長馬提斯，提出2018年美國的國防預算，高達7,000億美元；2019年的國防預算將升高到7,100億美元。在提出這個數字的同時，馬提斯強調，美國國防預算的通過，是國家未來的保障，絕對不可以在國會中因政黨的利益而受到犧牲。在提出這兩年國防預算的同時，馬提斯直接地引用了「核武姿態檢討」的內容，目的是告訴世人，美國的國防不但針對敵國而做，也要在世界上維持絕對領先的地位。

在這個詭譎多變的世界中，美國的核武立場讓混亂的局面又增加了一些新的變數。不過，按照美國的邏輯來講，小核武依然有很大的殺傷力，足以在世界上發揮強大地嚇阻作用。就「核武姿態檢討」的立場而言，美國採用核武對付敵國的可能性，明顯地提升了！◆