佩洛西造就共軍防衛台島新常態

一、前 言

解放軍在台灣四周的「演訓」才結束，8月10日國務院台灣事務辦公室、國務院新聞辦公室聯合發表《台灣問題與新時代中國統一事業》白皮書，重申台灣是中國一部分的事實和現狀，闡述中國共產黨和中國政府在新時代推進實現祖國統一的立場和政策。

出台白皮書這樣一份正式文件，須要一定的寫作時間、討論程序、完稿送審、建議修改、集體協商和審批定稿等流程，白皮書的發表也不會針對單一事件，而是針對重大政策的說帖，准此，此份白皮書應是一份中國當前因應和解決「對美涉台鬥爭」暨「美、獨勾聯」的挑戰，提出政策與立場的總說明。適逢佩洛西竄訪台灣，北京借勢將白皮書的發表納入整體應對預案中。從此一角度閱讀，可看出此份白皮書相較於1993年及2000年的「白皮書」呈現的差異和特點。

二、新時代白皮書不同與往昔

第一、名稱及背景比較：1993年9月1日中共國務院台辦發表《台灣問題與中國的統一》白皮書，2000年2月21日發表第二份對台政策白皮書，名為《一個中國的原則與台灣問題》。

1993年的主要背景是：台灣在1991年發表了《國家統一綱領》；1992年雙方經過在「一個中國」原則上的鬥爭，最終達成了「各自以口頭表述『海峽兩岸均堅持一個中國原則』的共識」，同年9月美國老布希為勝選而軍售台灣F-16 A/B型戰機150架；1993年1月售台愛國者飛彈及相關裝備，4月兩岸實現了兩會領導人會面的大背景下；北京出台第一份涉台問題的白皮書，旨在全面說明北京在台灣問題的立場，國家統一的目標以及實踐的原則，實現國家統一的阻礙和美國的責任。

2000年的主要背景是：台灣方面自1993年以來推動「參與聯合國」活動，並開始「去中國化」的種種具有「台獨」傾向的作為。1996年台海危機，1998年柯林頓在上海發表的「三不」政策；8月海基會董事長辜振甫率團登陸訪問；1999年7月9日台灣掌權者發表「兩國論」，加上2000年3月要舉行台灣領導人選舉。此份白皮書標題未見「統一」，顯示中共認為台灣當局的「台獨」作為，大大地虛化兩岸「一個中國原則」。所以特別強調「一個中國」是北京處理所有涉台問題的總原則。

今年「白皮書」的主要背景是：台灣當局完全否定兩岸「一個中國原則」的「九二共識」，島內則無處不在地，無時停止地，無所不用其極地推行「去中國化」法律、政策與教育，外則無原則地、無底限地配合美帝政客「仇中、反中、抗中」。在中美關係上，美帝窮盡一切手段無法阻止中國崛起後，開始瘋狂使用「台灣牌」，企圖刺激中國犯錯，美帝不但自己言行不一地不斷虛化、掏空美方的「一中政策」，即所謂的「切香腸」模式；而且唆使歐洲小國，在行為上與台獨政權勾聯，以挑戰一個中國底限，故而白皮書以回歸國家統一的核心政策對應。

1993及2000年兩份「白皮書」，主要處理的是台灣當局「假統一」和「真台獨」的問題，雖有外部因素，但非明目張膽的顯性因素，當其時也，國際上「一個中國原則」的共識，依然相對穩定；到了2022年的白皮書時，北京面對的是「百年未有的變局」，所以稱之為「新時代」，在「新時代」裡，「台灣問題」的性質，已從台獨政權的「台獨」邁向與外國反華勢力勾結，從分裂國家走向「脫中跪美」自絕於民族的地步；美帝的對華政策也從「以台制中，延緩崛起」，轉向「挑起衝突，置之絕境」。故而白皮書須同時處理台獨和美帝挑戰的問題。

第二、中美關係大大不同往昔。上世紀90年代美國雖然在行動上讓中國難堪三次，即銀河號事件、1996年台海危機和1999年南斯拉夫炸館事件，但是在「一中政策」上，並沒有法律形式的突破，新世紀初美國專心於「反恐」議題，歐巴馬時代雖有重返亞太戰略，也組建TPP對付中國，但總體而言，都還依循一定的規範和邏輯，兩國間溝通的管道眾多，溝通次數也十分頻繁；但從川普上台後，美國將中國定位為戰略競爭「對手」，其實就是敵手，此後美國對中國的政策和行為變得難以預測，開始在恣意破壞自己制訂的規則；在對中政策上不僅僅是圍堵，而是為了美國利益直接抹黑，任意造謠，恣意詆毀，甩鍋栽贓，長臂懲罰。中美關係急轉直下。不過川普的「招式基本上訴諸霸道，明火執仗。川普對其朋友、盟邦也同時打著「美國優先」明搶明偷，所以對中國而言，只是對付一個惟利是圖的「真小人」而已。

如今的拜登，經過這一年多的交手，對中國而言已被認定是言而無信的對手，白皮書說：「美國聲稱『奉行一個中國政策，不支持「台獨」』，但美國一些勢力在實際行動上卻背道而馳。他們虛化、掏空一個中國原則，加強與台灣地區官方往來，不斷策動對台軍售，加深美台軍事勾連，助台拓展所謂『國際空間』，拉攏其他國家插手台灣問題，不時炮製損害中國主權的涉台議案。他們顛倒黑白、混淆是非，一方面慫恿『台獨』分裂勢力製造兩岸關係緊張動盪，另一方面卻無端指責大陸『施壓』、『脅迫』、『單方面改變現狀』，為『台獨』分裂勢力撐腰打氣，給中國實現和平統一製造障礙。」所以還在「8月演訓」進行之中，中國外交部就宣佈「八大對美反制措施」，其中前三項軍事部分直接終止：一是對拜登代表的美帝政權高度失望，認為談只是浪費時間而已；二是不怕雙方誤判，不怕擦槍走火，這是中國護衛領土、主權「大決心」的表現；三是後五項行政合作都是互利的，主要是對美有利；中國暫停是避免「藕斷絲連」，被美方利用放話，造謠生事。

所以「八大對美反制措施」的最大信號，代表中方對美帝已不再有何冀望，如果拜登政府依然對中國「居高臨下」，從「實力」出發，則中美關係只會更加惡化，在此背景下，這份白皮書宣示的「統一」決心，確實帶有警告美帝意味。

第三、中國的實力大大不同往昔。中國實施改革開放政策已40餘年，如今的綜合實力，自非往昔可比。雖然當今中國實力依然遜於美國，特別在軍事、高科技方面，依然存在著相當差距，然而美國各界菁英對中國的未來仍充滿巨大焦慮。美國的焦慮應有更深的原因：一是美帝不能理解，何以在美國全力出手的情況，中國崛起的速度沒有停止，特別不理解像「華為」這樣一家中國民營企業，美國也沒有能力將之掐死；其二是在科技方面，尤其在高精尖領域的科技，美帝與西方早就傾全力、全方位制裁、管制，但中國依然可以自我發展，在軍事科技方面更是美帝與西方禁什麼，假以時日中國就自己研發出什麼，比之西方往往有過之而無不及。

解放軍8月的台海軍事「演訓」，充分展示在未使用最新高尖武器下實施對台「圍點打援」的能力後，白皮書強調中共「在不得已的情況下」，完全有能力使用非和平手段，完成「和平統一」的強大能力。

以此觀之，大陸早已備妥突破台海現狀的預案，借了美政客「自私」的「東風」，「有理、有利、有節」地重塑了更有利於「國家統一」的新常態。

三、新時代白皮書特色

第一、「非和平方式」已排入「統一國家」的選項之中，其對象是企圖分裂中國為台獨發出錯誤信號的外國野心政客與台獨分子。

新白皮書首先指出「外部勢力干涉是推進中國統一進程的突出障礙」，在軍事上和政治上清楚告訴美帝右翼政客和其他國際反華分子，中國有以實力為後盾的「統一」決心。在政治方面，台海「演訓」受到絕大多數國家和聯合國的支持。新白皮書暗示了目前兩岸分裂的狀態不可持續，也不會持續太久。

其次是新「白皮書」要正告的對象就是在台灣企圖分裂中國的台獨分子，「分裂決不可能，拒統不會得逞」。演訓說明實力，新白皮書指明方向，其中特別指出「以和平方式實現祖國統一，……是中國共產黨和中國政府解決台灣問題的第一選擇。」而「非和平方式將是不得已情況下做出的最後選擇。」

第二、新白皮書將民進黨的「台獨」行徑定性為必須清除的障礙，說「民進黨當局堅持『台獨』分裂立場，勾連外部勢力不斷進行謀『獨』挑釁。他們拒不接受一個中國原則，歪曲否定『九二共識』，妄稱『中華民國與中華人民共和國互不隸屬』，……民進黨當局的謀『獨』行徑導致兩岸關係緊張，危害台海和平穩定，破壞和平統一前景、擠壓和平統一空間，是爭取和平統一進程中必須清除的障礙。」

「民進黨當局的謀『獨』行徑」用詞，背後必然包含兩層用意：一是指行徑，二是行徑的主體，從用語的初心來看，主要是指「行徑」，「行徑」是單指行為主體的某些作為，從而留下「統戰」空間，這是為「和平統一」等重要議題，留給民進黨內比較理性、清醒的菁英以空間，認清現實，識別利害。

以當今的台灣社會政治傾向來看，如果民進黨在國家和平統一的過程也是參與者，不僅有足夠的代表性，而且確保「長治久安」的治理可以成功，所以在新白皮書中謀獨「行徑」的「行徑」兩字十分重要。

有此行徑的行為主體者顯然不會輕易改變，所以新白皮書直言「是爭取和平統一進程中必須清除的障礙」，「清除障礙」四字對民進黨是首次使用，個人以為其初心還是為了嚇阻該黨不要在分裂國家的黑道上、一路走到黑。

第三、統一後的安排大構想已定。新「白皮書」約14,000字，對統一後的安排獨立成一段，這是過去兩份白皮書所沒有的，這代表中共決心解決兩岸已逾70年的政治分歧。國家統一已在路上、台灣政府拒不上車，現在不等了，北京自己草擬。新白皮書中說「『一國』是實行『兩制』的前提和基礎，『兩制』從屬和派生於『一國』並統一於『一國』之內。」

有許多評論指出新時代的「一國兩制」少了「不派行政人員入台和保留軍隊」，認為北京不守信，但是台灣從蔣經國到如今，也都沒有接受過鄧小平和1993年、2000年版白皮書中「一國兩制」方案，「改與不改」因此與台無關。

新白皮書中表現為讓台灣人民擁有明確的政治身分（集體、個人），讓台灣人民擁有更穩定的生活環境，讓台灣人民擁有更大的發展空間，從而使台灣人民在這次統治變遷中，不僅無所失而且有所得。其具體構想之制度邏輯是：

政治部分歸「一國」：台灣政治身分、領導人選提名、國防、外交、安全、司法（終審權）政治社會化（大政方針）等。

行政部分歸「兩制」：經濟貿易、技術發展、社會民生、基礎建設、知識教育、文化體育等。

行政作為原本就存在「因地制宜」的彈性，但在「一國兩制」設想下，則「因地制宜」就不再是「政治彈性」，而制度安排與法制規範的原則應該是在合於「一國」的理念，本乎執政為民的初衷，必須是「應放盡放，宜寬盡寬，而且鼓勵創新」，將「兩制」的不同，轉為內部不同制度競爭的優勢。則不僅惠及台灣人民，而且帶動各省施政的競爭，逐步形成有利於「完善社會主義的治理體系，提升治理能力」的結果，則是「一國兩制」的外溢效果。

四、結 語

解放軍的8月「演訓」，使得「兩岸同屬一中」成為「新常態」；在軍事上不僅直接圍島，用軍力「演訓」彰顯「兩岸同屬一國」的「新常態」，並透過經濟規範建立「中國標準兩岸化」的「新常態」。在此「新常態」下，新白皮書公告了中國統一的決心和作為。

當今世界的「變局」有可能轉向「亂局」，從而出現「謎局」的混沌情勢中。世界何去何從，方向如何把握，各國多難抉擇，全球更加焦慮，人民更加不安，但台海之間有了這一份新白皮書，對台灣人民而言，視覺開闊了、焦慮消失了，前景清淅了。