今（2026）年9月30日晚，習近平在慶祝中華人民共和國成立77週年招待會發表講話，其中涉及台灣的部分相當集中。他明確表示，要「深化兩岸交流合作，堅決打擊『台獨』分裂勢力，反對外部勢力干涉，推動兩岸關係和平發展，推進祖國統一大業」。

這段話看似簡短，實際上已經把北京目前的對台政策邏輯濃縮其中：交流合作、反台獨、反外部干涉、和平發展與國家統一，五者並不是互相排斥，而是同一套政策架構的不同層次。為此，台灣社會更有必要重新理解北京所說的「台獨」，以及賴清德政府目前的兩岸政策究竟面臨什麼困境。

一、不只是宣布法理獨立

賴政府定義的「台獨」，是宣布台灣共和國、改國號、制定新憲法。但北京的定義明顯更廣。2005年《反分裂國家法》第八條規定，如果「台獨」分裂勢力以任何名義、任何方式造成台灣從中國分裂出去的事實，或者發生將導致台灣從中國分裂出去的重大事變，或者和平統一的可能性完全喪失，國家得採取「非和平方式及其他必要措施」。

北京真正關注的不是「台灣有沒有宣布獨立」，而是台灣是否正在形成北京所認定的不可逆的分裂事實。2024年北京公布懲治「台獨」分裂犯罪的相關司法文件，進一步把部分政治與法律行為納入刑事追責範圍。兩岸對「台獨」的認知存在一個巨大落差。

今年5月17日，賴清德民進黨創黨40週年青年座談會上表示，所謂「台獨」的意涵，是指台灣不屬於中華人民共和國的一部分，以及中華民國與中華人民共和國互不隸屬。捍衛中華民國現狀，沒有「台獨」問題。但，北京問的則是：「你們是否正在把台灣從中國分裂出去？」

二、《反分裂國家法》第八條

北京對台政策最值得研究的，而是《反分裂國家法》第八條。其中三種情況尤其重要：第一、造成台灣從中國分裂出去的事實；第二、發生將導致台灣從中國分裂出去的重大事變；第三、和平統一的可能性完全喪失。這代表北京的政策並不是「台灣宣布獨立才處理」，而是保留了對其認定的重大分裂事態採取非和平方式的法律選項。

因此，賴清德如果只以「沒有宣布台獨」判斷兩岸關係有否風險，根據相當脆弱。賴清德真正需要搞清楚的是：北京認定的「分裂事實」到底包括什麼？這可能涉及國家定位、憲政變化、法律修改、對外政治活動以及北京認為正在改變兩岸現狀的其他行動。

三、和平發展的最終政治目標

習近平的談話對台的政策至少可以理解成五個層次：第一、交流合作。透過兩岸經貿、文化、民間交流維持兩岸社會連結；第二、反台獨。把北京認定的分裂性政治行動視為主要防範對象；第三、反外部干涉。尤其是防止美國等外部力量在北京眼中支持台灣走向永久分裂；第四、和平發展。仍然保留兩岸和平互動與協商的政策語言；第五、國家統一。和平發展的最終目標仍然是國家統一。

因此，若賴清德只把北京的對台政策簡化成「準備武力攻台」，並不足以完整描述北京的政策結構；但反過來，若只看到「和平發展」而忽略「堅決打擊台獨」，只是片面理解。

四、「維持現狀」究竟在維持什麼？

這是賴政府兩岸政策最值得被追問的問題。如果「現狀」是指兩岸長期分治，台灣由中華民國政府實際治理，那麼維持現狀有相當清楚的政策含義。但目前賴政府卻一方面宣稱維持現狀，另一方面又逐步透過政治、歷史、文化、教育重新定義兩岸的國家關係，那麼北京是否仍然會把它視為「維持現狀」？

因此，賴政府真正需要說清楚的是：他說的「中華民國台灣」究竟是在中華民國憲政架構下維持兩岸分治，還是在逐漸與中國完全切割的新國家定位？這不是文字遊戲，因為北京判斷台獨的核心，就是台灣是否正在形成「從中國分裂出去的事實」。

五、賴清德最大的政策困境

賴政府的基本論述，是強調「中華民國台灣」的主權與民主制度，主張中華民國與中華人民共和國互不隸屬。賴清德的論述是以「台灣已經具有主權獨立的地位」為基礎，主張不必再另行宣布獨立。

北京不接受賴清德這套定義。北京看到的不是「台灣維持現狀」，而是台灣正在逐步強化與中國區隔。這就形成一個非常現實的政策矛盾：賴清德說：「我們沒有宣布獨立。」北京回答：「台獨不只等於宣布獨立。」

因此，賴政府不能只回答：「我沒有宣布台獨」，還必須回答：哪些行動會被北京視為改變現狀？哪些法律、政治或國際行動可能被北京認定為形成分裂事實？如果賴政府完全不處理這個問題，實際上就是把兩岸風險判斷交給北京單方面決定。

六、兩岸認定對方正在改變現狀

兩岸目前的安全困境是，賴清德認為「我沒有改變現狀」，但「北京認為賴清德正在改變現狀」。賴清德認為：強化國防，是為了防衛。北京卻認為：強化軍事與對外安全合作，是外部勢力介入台灣問題；賴清德認為：強調台灣主體性，是民主社會的正常政治表達。北京卻認為：這是在推動永久分離；賴清德認為：「互不隸屬」是在描述兩岸分治的現實。北京認為：「互不隸屬」是在否定一個中國框架。雙方都認定對方正在改變現狀。

七、賴清德口說「我不是台獨」

賴政府反駁北京「你說我們是台獨，我們不是」，並未解決兩岸核心問題。而是應該至少回答三個問題：第一、自己的紅線是什麼？什麼叫維持現狀？什麼叫改變現狀？第二、北京的紅線是什麼？也必須知道北京把什麼視為重大分裂事變。第三、兩岸如何避免誤判？如果兩岸沒有政治互信，也沒有正常對話，至少應該保留危機管控、民間交流與必要的溝通渠道。

八、結 語：兩岸不同的政治認知

習近平的國慶招待會談話，再次確認北京目前對台政策：深化交流合作、打擊台獨、反對外部干涉、推動和平發展、推進國家統一。這套政策與賴政府強調的「中華民國台灣」、「兩岸互不隸屬」之間，存在根本性的政治認知差異。

習近平釋放的訊息相當清楚：第一、北京仍然希望保留兩岸交流合作。第二、北京仍然把「台獨」視為主要對象。第三、北京把外部勢力介入台灣問題與台獨問題連結起來。第四、北京仍然使用「和平發展」的語言。第五、和平發展的終極目標是「祖國統一」。五點必須同時理解，不能只擇其一。

兩岸最危險的情況是：賴清德認為自己在維持現狀，北京認為他在改變現狀，這種認知落差是引發台海危機的導火線。◆