「經濟沙皇」朱鎔基的雄圖

一、前 言

1998年3月18日，中共在第十五屆全國人大第一次會議裡，以幾近全數的高票通過，任命朱鎔基為國務院總理，隨後四位副總理，五位國務委員，二十九個部、委、行、署的主政管員，及國務院秘書長也全部產生，這代表著一個嶄新的「朱鎔基時代」已經來臨!

朱鎔基被稱為「經濟沙皇」、「中國的戈巴契夫」，不但是12億中國人，連世界上關心全球展望的人士也對之寄予厚望。朱鎔基上台後馬上就面對一連串棘手的難題，首先是亞洲金融風暴後的人民幣走向深受各界矚目，而政府機構減肥，國企與金融改革都勢在必行，卻顯得困阨重重。到底朱鎔基要如何在這個困局中引導中國走出一番新天地，單憑決心和勇氣顯然不夠，還必須有更理性周延的規畫。這些疑問在朱鎔基上任後的第一次記者會中或許能找到一些答案。

朱鎔基在3月19日的首次記者會表現出高度的個人風格和魅力，他就中外記者所提出來有關政府施政、經濟、六四事件、香港、外交和兩岸關係、民主政治等問題侃侃而談，一改過去中國官場人物「實問虛答式」的八股語言。尤其被問到如何完成人民所托付的重任時，他慷慨激昂地表示「不管前面是地雷陣，還是萬丈深淵，都將勇往直前，義無反顧，鞠躬盡瘁，死而後已」，透過媒體的廣泛傳遞，朱鎔基給全世界留下深刻的印象。隨後朱鎔基踏出國門，參加亞歐高峰會議，其所到之處，均造成「朱鎔基旋風」，連一向極具白人優越感的歐美觀察家和評論員，都給予高度的評價。

下節將整理出記者會當日，中央電視台、法國《世界報》、日本經濟新聞、新華社、英國《金融時報》、香港無線電視台、香港衛視鳳凰台、印度電視台、俄羅斯電視台、台灣《中國時報》、美國《新聞週刊》、美國《時代週刊》等主要中外媒體之提問與朱鎔基的回答內容，由這些內容可看出這位經濟沙皇的雄圖大志。然後作者根據記者會內容，就專業的角度來評論朱鎔基的雄圖。

二、朱鎔基記者會的答問實錄

下面分成新內閣施政綱領，國企改革與金融風暴，六四及香港問題，外交問題，兩岸關係，民主政治發展等六個主題來說明。

（一）新內閣施政綱領

大陸中央電視台的記者問到未來五年是非常關鍵的階段，作為新任總理，當前最迫切要解決的問題是什麼？最富有挑戰性的問題又是什麼？面對這個問題，朱鎔基概括成「一個確保、三個到位、五項改革」。

一個確保是指中國正面臨著亞洲金融危機的衝擊，因此必須要確保中國的經濟成長速度達到8%，通貨膨脹率低於3%，人民幣不能貶值。上述三點都必得要做到，因為它不但關係到中國的發展，而且還牽連到亞洲的繁榮穩定。要達到這個目標的手段主要是提高國內需求。中國最近幾年實行宏觀調控頗見成效，在妥適的財政及貨幣政策下，控制了貨幣發行，通貨膨脹指數達到很低水平，因此有較多的財力來刺激國內需求。朱鎔基強調他指的需求就是加強基礎建設、鐵路、公路、農田水利、環保措施等等。至於加強技術建設，加強所有制改造，也是提高國民經濟需要的重要內涵。

什麼是三個到位呢？朱鎔基明確地指出是用三年左右的時間，使大部分國有大中型企業擺脫困境，從而建立現代化企業制度。第二是在三年內徹底改革金融系統，中央銀行強化監管，商業銀行自主經營。第三就是政府機構改革，將目前40個部委簡化成29個，政府機關的人員也減少一半，這個任務要趕在三年內完成。

什麼是五項改革？第一是糧食流通體制的改革，由於農業政策的成功，已經連續三年豐收，中國糧食儲存量已經達到歷史最高水平。朱鎔基信心滿滿地說，即使再遭到兩年大自然災害，糧食也不會匱乏。但是由於糧食儲存太多，政府的財政補貼也相應增加，因此必須進行糧食銷售改革。

第二項改革是投資、融資的改革，因為現行中國的投資主要依賴行政審批，不能把市場作為資源分配的基礎力量，結果產生了很多重複建設，必須要進行根本改革，使能夠符合市場經濟的規律。

第三是住房制度的改革，朱鎔基指出中國住房建設將成為經濟新的增長點。但是要先改革分配房子的政策，把它改為貨幣化、商品化，讓人民群眾自己買房子。要改變這個政策，當務之急是停止福利分房，把房屋政策改為商品化。

第四是醫療制度改革，朱鎔基說今年在下半年即將出爐的醫療改革，可以保證人民的基本醫療福利。

第五是財政稅收制度改革，現行的財政稅收制度在1994年推出後，已取得一些成效，使每年財政收入以很高的比率增加，但是目前存在的問題是費大於稅，很多各級政府機關，都在國家規定以外，濫收各種費用，使老百姓負擔不了，民怨沸騰，必須要整頓及改革。

此外朱鎔基強調科技興國是大任務，至於政府的錢流到那裡去呢？他指出兩個線索：第一是政府機關龐大，把錢都吃光了。第二是各級政府，進行了不少盲目的重複建設，幾十億、幾百億的項目投產後沒有市場，又把原有企業擠垮了。他決心精簡政府機構，減掉一半的人，同時進一步制止重複建設，把錢省下來進行科教研發。

（二）國企改革與金融風暴

法國《世界報》的記者問及國有企業改革，指出當中國考慮進行國企改革時，韓國的大財團還非常成功，但由最近的情況發現，韓國這些大財團紛紛垮台，他們失敗的經歷對國企改革方式產生了什麼影響？中國進行國企改革的步伐是什麼？將採取什麼樣的速度？在考慮到金融危機後，會否放慢國企改革，或是變得更加謹慎？

針對這個問題，朱鎔基的回答可歸納成兩點，第一是他先表示對韓國的企業經驗不作任何評論，但是從這次亞洲金融風暴中，已取得一些經驗和教訓。第二是這次亞洲金融危機絕不會影響國企改革的速度，大部分虧損的國企在本世紀末擺脫困境，一定要完全落實。朱鎔基認為外國輿論對中國國企的困難看得太嚴重，國有企業的虧損比率約45%，按企業個數來統計，目前的工業企業共有79,000個，當中有些規模很小，只有幾個人或者幾十個人而已。若按這個數目來統計，當然虧損比率很大，但其中五百個特大型國有企業，向國家繳交的稅收及利潤，就佔了全國利潤及稅收的85%，而這些特大型國企的虧損比率只有10%。朱鎔基自信十足地表示，國有企業擺脫困境三年就足夠了

日本《經濟新聞》記者則問到中國如何防止亞洲金融危機的影響，譬如開放金融市場，人民幣兌換自由化，這些理想在二千年前能否實現？

朱鎔基認為亞洲金融危機不會影響到中國金融改革的預定時程，也不會影響到金融保險的對外開放政策。目前已經實行人民幣的經常帳自由兌換，至於何時可完全自由兌換，則要往後拖延一段時間。要到什麼時候呢，則視中央銀行的監管能力而定。

新華社的記者也指出，國外一直認為中國是一個很大的市場，但是這兩年國內市場出現相對飽和，中國市場的潛力到底如何？

朱鎔基認為中國是全世界最具潛力的大市場，但是由於多年來並沒有解決重複建設的問題，很多產品領域都出現供過於求的現象。但雖然如此，他表示在許多產品市場上中國仍然是世界上最大的潛在市場。像中國的鋼產量達到了一億噸以上，每年增加的程控電話在兩千萬枚以上，占世界第一。所以現在需要進行經濟結構調整，要加強基礎建設，加強農村市場開放，加強人民所關心的建設，未來這個市場將大得不得了，中國目前的市場遠未飽和。

英國《金融時報》的記者頗質疑朱鎔基的一些計畫，譬如國企改革及金融改革，並認為這方面的困難會推遲中國加入世貿組織的進程；另外也關心金融服務自由化的問題，是否要等到中國銀行系統經過非常徹底的改革後，才能看到更多外國銀行及保險公司來中國拿營業執照？

關於金融改革，朱鎔基指出三年完成的既定目標，並說明實際今年就要基本完成銀行改革的目標，預定三年是因為不能搞得太急，但主要的任務要在今年內完成。至於參加世貿組織的問題，朱鎔基指定李嵐清副總理來回答。

李嵐清強調三點，第一點中國對進入世貿的態度是積極的，也為此進行了多次談判，並參與烏拉圭回合，簽署了最後協議。中國認為世界貿易及經濟合作需要統一的規則，否則會引起保護主義，甚至會引發貿易衝突。第二點中國是需要加入世貿。但作為世界貿易組織，若缺乏中國這麼一個貿易大國，就很難發揮應有的作為。現在有一些成員認為中國很需要世貿，世貿並不太需要中國，這是不正確的看法。第三點中國進入世貿，承擔作為一個發展中國家應當承擔的義務，同時也應該享受到應得的權利。

李嵐清說大陸的改革已經有好成績，雖然還沒有進入世貿，但很多改革比承諾發展得更快，未來改革仍會按預定計劃一步一步的進行。

（三）「六四」及香港問題

香港無線電視台記者提出較尖銳的問題，他說隨著中國跨世紀領導層的出現，當年六四事件對現在新政府有什麼歷史經驗可以吸收，並避免類似的事件再發生，會不會為六四平反？

朱鎔基對這個敏感的問題表現地很平淡，他說對於發生在1989年的政治風波，黨和政府及時作出了果斷措施，很好地穩定了局勢，而全黨的認識是完全一致的，當年的結論並不會改變。

六四時朱鎔基正在上海擔任市長，他說上海完全和中央保持一致看法。至於香港，過去就想去，而且去過了，現在也特別想去。不過他幽默地說，可惜現在當選為總理，失去了部分自由，人權也受到限制，不能再想去就去，但他保證一定會再去。至於香港人民對他到達香港是表示歡迎，抗議，示威，還是遊行，那是香港人的自由。但香港任何組織的活動都必須符合基本法，符合香港特區政府的法規。

在中國已紅透半邊天的鳳凰衛視記者吳小莉也提出問題，她說在亞洲金融風暴中，香港所受到的影響已經陸續顯現，尤其是在今年上半年中，香港的失業率創下新高，中央政府在香港面對經濟困難時，會採取什麼措施？

朱鎔基說從去年亞洲金融風暴以來，特別是10月份，香港發生了股災，但由於香港的經濟結構比較完善，經濟實力比較強大，有980億美元的外匯儲備，再加上特區政府領導有方，措施得宜，截至目前為止，已經克服了困難，中國政府高度評價香港政府所採取的措施，他不認為香港在今後還會遇到不可克服的困難。但若香港政府需要中央政府幫助時，只要提出要求，中央政府將不惜一切代價去維持香港的繁榮穩定，並保證它的聯繫匯率。

美國《新聞週刊》的記者問到，在中國現在所有的高級領導人當中，朱鎔基是唯一曾在1958年被打成反黨右派的人。記者單刀直入地要求朱說明在被打成右派，進行勞動改造的時間裡，具體做了什麼？這段經歷對後來有關政治方面的觀點形成，有什麼影響？

朱鎔基顯然不願碰觸到這段感傷的往事，他只輕描淡寫地表示，這一段經歷對他的影響是很深刻的，但也是很不愉快的，因此不想再提。

（四）外交問題

俄羅斯電視台的記者提到，因為朱鎔基不像其他領導人般曾留學蘇聯，所以上任後，可能會在對俄態度上有一些改變，在制定俄羅斯政策時有什麼新考慮？對未來中俄關係發展持什麼看法。

朱鎔基澄清了這項疑慮，他說在擔任上屆副總理時，主要負責經濟方面的工作，外交管得很少，因此從來沒有考慮對俄羅斯外交政策有任何看法，未來會按照江澤民、李鵬所制定的外交政策繼續貫徹下去。接著他請錢其琛副總理作補充。

錢其琛的回應也很直接，他說認為內閣裡面有在前蘇聯留過學，或者在其他國家留過學，就會對那個國家怎麼樣，在邏輯上是不通的。在中國內閣裡，不管從那裡學習回來，都是人民的內閣。

印度電視台的記者提到，印度新總理也在同一天就職，詢問朱鎔基要給他傳遞什麼信息，特別是印度現在正重新考慮核武問題方面的政策。

朱鎔基表示印度總理當選，已經發了賀電，並很希望將來在適當時機和印度總理見面，向他請教。1994年，朱曾經訪問過印度，主要是參加世界能源會議。他說印度給他留下了美好的記憶，他希望通過記者，向印度總理和印度人民，致以最美好的祝福。

（五）兩岸關係

來自台北的《中國時報》記者請教朱鎔基對兩岸關係的看法，並詢問未來五年，新政府會採取那些措施，按什麼原則去處理兩岸關係？而最近海協會曾經向海基會發了一封信，歡迎辜振甫訪問大陸，對於辜振甫來北京訪問會不會有什麼設限？

朱鎔基強調發展兩岸關係，要依據江澤民在1995年春節的講話，也就是有名的江八點，這是指導兩岸關係的基本決策。他相信兩岸關係一定會改善，至於辜振甫訪問中國有什麼先決條件，他指定錢其琛回答。

錢其琛指出兩岸的貿易統計，台灣的順差大概有170億美元，所以大陸對台灣是非常有利的，希望今後能繼續增加兩岸貿易，最好是逐步恢復三通。錢並指出如果辜振甫要來，海協會已經表示了歡迎，若台灣還要派其他人員預先來商量也可以。

（六）民主政治發展

美國《時代週刊》記者提出到吉林省及遼寧省觀摩當地村民委員會選舉的經歷，指出這種選舉使得村民有機會選出所期望的村長，或者將他們不滿意的村長趕下台。他詢問朱鎔基對建立這種體制是否支持，允許所有年滿18歲的中國人都參與選舉，不僅是當地的領導人，而且擴大到全國性的領導人，包括國家主席與總理。

三、朱鎔基的雄圖會不會美夢成真？

朱鎔基在記者會中的表現堪稱可圈可點，其雄圖願景也值得肯定，但揆諸現實環境，又覺得他似乎過度樂觀，歸納成數點評論如下：

（一）先就一個「確保」來談，朱鎔基指出人民幣絕不會貶值，基本上是「兩害相權取其輕」的抉擇。人民幣不貶固然會造成出口成長率下降，經濟成長萎縮。但若允許人民幣貶值，必然引發民眾的擠兌與搶購。一則通貨膨脹將再起；二則銀行因居民儲蓄存款被擠提，將觸動根本的財務問題，有發生連鎖性銀行破產危機之虞。若然金融危機出現，與銀行存在千絲萬縷關係的國有企業也難以自保，最後的結局是經濟崩潰，並牽扯出政權危機。所以朱鎔基絕不可能允許人民幣貶值，這個道理是很明顯的。可是如果人民幣不貶，出口與經濟成長衰退就很難避免，在這種情勢下，朱鎔基想保證經濟成長率維持在%八的高水準，就有點不合理了。何況，香港的經濟已出現明顯衰退，港幣是不是能堅守住聯繫匯率，相當令人質疑，一旦港幣棄守，要維持人民幣不貶就非易事。

（二）再就三項「到位」的內涵來談，不論是政府機構改革、國企改革，或金融改革，都是屬於變革再造的範疇，其中國企改革的難度最大。朱鎔基國企改革的方向是「抓大放小」，即中小型國企盡量運用股份制和股份合作制，或拍賣、租賃、承包等方式轉手給企業經營者、員工和人民群眾，但對大型國企（尤其是關鍵產業的國企），政府仍須保留絕對主控權。

我認為這種改革思維存在三個大難題：一是大量下崗的失業勞工如何安置。二是大型國企的問題比中小型國企更嚴重，一般都已罹患嚴重的「恐龍病」，維持原有之體制，想要進行變革再造極為困難。三是中小型國企已廣泛出現「假倒閉，真脫產」，將國家資源五鬼搬運到私人荷包的情況，朱鎔基的「放小」似乎給了這些經濟犯罪者就地合法的機會。

（三）朱鎔基認為提振國內有效需求，是未來三年間維持高經濟成長的支柱，這個構想能否具體落實是令人存疑的。依凱因斯（J.Keynes）經濟理論，有效需求分成消費、投資、政府支出、淨出口四大部分，目前因人民幣不貶值，已造成出口成長大幅萎縮，為了維持有效需求水平，當然只能寄望於提振國內需求。不過如前所述，為了維持高度的居民儲蓄水準，以防範銀行出現破產危機，消費絕不可能再擴張；而民間投資在外資流入減緩以及宏觀調控政策下，要能補足淨出口減少之有效需求缺口也不容易。最後，只好寄望於政府支出擴張。正因如此，朱鎔基認為財政稅制改革是重點，一方面用財政稅制改革來開源，另方面則透過政府機構減肥來進行節流。至於政府支出要用在那些刀口事項上，朱鎔基明確點出基本建設、農田水利、環保、醫療、住房等，不過我仍舊對政府支出擴張是否能充分彌補淨出口減少抱持懷疑。綜合而論，我認為今年（或往後兩三年），中國的有效需求將出現不足，在此情勢下，想繼續維持8%的高經濟成長率恐怕不容易。

（四）朱鎔基對農業情勢的評估也過度樂觀，他說中國糧食在連續三年豐收後，儲存量已達歷史新高，即使再遭到兩年大的自然災害，也不會有糧食匱乏問題。事實上，隨著中國人民生活水平提升，對營養的要求越來越高，依聯合國糧農組織（FAO）的估計，中國民眾的營養攝取裡碳水化合物偏高，熱量和蛋白質仍偏低，尤其是動物熱量源和蛋白源更顯不足。基此，中國乃大力發展畜牧和水產養殖，進而帶動飼料糧需求大增，每年要從國外進口大量的小麥、玉米、黃豆等，未來學者布朗（Brown）就據此預測中國將出現糧食危機。而國外投資者也極力想爭取在沿海、沿江（長江）開設糧油專用碼頭（如印尼林紹良、馬來西亞郭鶴年等），證明中國糧食問題並未如朱鎔基預期之樂觀。

（五）朱鎔基的政府再造想必是困阨重重，尤其他想將目前40個部委簡化成29個，政府人員減少一半，將觸動許多官僚的既得利益，而引起強烈的反彈。通常變革再造行動如果引發組織族群衝突，改革者都會成為箭靶，從而被迫下台，中國古代的商鞅、王安石、晁錯、張居正、康有為等人都是殷鑒，我對朱鎔基的政府再造前景並不樂觀。

（六）目前進入中國的投資廠商在亞洲金融風暴後已顯著減少，為了繼續吸引外資，必須更大幅度開放內銷市場，但如此一來將使以內銷經營為主體的國營企業更雪上加霜。何況日本、韓國之大企業為解決自身財務危機，在中國大量脫售其原有企業，也將牽動負面的經濟衝擊。最令我憂心的是，香港的泡沬經濟危機已經浮現，而特區政府處理危機的經驗顯然不如港英政府甚遠，一旦香港經濟風暴出現，可能會骨牌式地衝擊整體中國經濟。

（七）有一個問題記者並未觸及，朱鎔基也未主動提到，便是中國沿海與內陸的經濟發展差距越來越大，「雙元經濟」已然形成。中國人常說「不患寡而患不均」，內陸省分對經濟改革獨厚沿海省分早已嚴重不滿，朱鎔基也早就注意到這個問題，除了提出「三沿（沿海、沿江、沿邊）平衡發展計畫」外，也將樓繼偉等親信派到西南部貧窮省分擔任常務副省長。但儘管如此，我仍覺得地區發展失衡是中國政權潛伏的不定時炸彈，如果未能有效因應，將來一定會引爆成為政治危機。

四、結 語

朱鎔基是1949年中華人民共和國建國以來最受矚目的總理，他所表現出來的開明、廉潔、自信、專業、幽默和勇氣，都有令人耳目一新的感受，我對他懷抱著深切的期望。不過，朱鎔基上台的時機是相當嚴峻的，亞洲金融風暴的陰影未除，創傷未復，面對紛至沓來的內外干擾，朱鎔基是否能將其理想逐一實現，令人存疑。海峽兩岸的僵局迄今仍無春暖花開跡象，希望朱鎔基能廣納各方意見，深入瞭解台灣民心所好，用最務實、包容的態度來處理兩岸問題。事實上，惟有兩岸間能消除歧見，掌握彼此利基，建立互補互利的協作關係，才能根本解決中國沿海與內陸區域發展失衡的難題，使中國順利在21世紀初便邁向「經濟起飛階段」。◆